這是投資1.7億元人民幣建成的天津濱海新區(qū)第一座污水處理廠，日處理污水10萬噸（4月1日攝）。從黨的十六屆五中全會到今年兩會，天津濱海新區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展大格局中被推上越來越醒目的位置。從天津市發(fā)展的重點到納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津濱海新區(qū)出現(xiàn)了一系列新的變化。新華社記者 劉海峰 攝
溫總理說：《意見》比批復更重要
天津濱海新區(qū)正吸引全世界眼球。
５月３０日，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎率中央和國務院２５個部門負責人在天津舉行推進濱海新區(qū)開發(fā)開放座談會。
這是最近８個月來，黨中央、全國人大、國務院召開專門討論和涉及濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的第七個會議，這也是中國改革開放重大決策進程中罕見的舉措。可見，在天津濱海新區(qū)開發(fā)上，中央的決心和深思熟慮。
６月５日，出乎預料，中國政府網(wǎng)率先全文公布《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》。４月２６日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究這一意見，繼上海浦東新區(qū)后，批準濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點，使濱海新區(qū)成為全國第二個綜合配套改革試驗區(qū)。
對濱海新區(qū)的功能定位，比之４月國務院常務會議，國務院６月公布的《意見》增加了“努力建設成為我國北方對外開放的門戶”，明顯提升了濱海新區(qū)在區(qū)域對外開放格局的位置。天津原來寄希望中央“批復”推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放若干問題的請示報告，而國務院下發(fā)了給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”的是《意見》。溫總理說：意見比批復更重要?！兑庖姟访鞔_提出，濱海新區(qū)“是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極”，將濱海新區(qū)并列為國家級新區(qū)。
在《意見》中，國務院批準在天津港東疆港區(qū)設立保稅港區(qū)。據(jù)了解，該保稅港區(qū)面積達１０平方公里，超過上海洋山保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。
這是洋山保稅港區(qū)后，我國批準設立的第二個保稅港區(qū)，也是目前中國面積最大的保稅港區(qū)。消息披露之時，天津市政府一支代表團正在訪問鹿特丹、阿姆斯特丹、迪拜港，考察當?shù)刈杂少Q(mào)易區(qū)，詳細了解其海關監(jiān)管、制度建設以及管理體制。
濱海熱：外埠比本地更熱
６月８日晚間，國家發(fā)改委和歐洲空中客車公司宣布，中國政府已批準空客Ａ３２０系列飛機總裝線選址天津濱海新區(qū)。該項目預計總投資８０億—１００億元人民幣。
天津自去年１１月正式介入申請空客“落戶”的行列，當時國家發(fā)改委和空中客車公司已對上海、西安、珠海三個候選城市考察一輪，歷時近一年。“遲到者”天津最終勝出。
天津幾乎是從零起點誕生了航空制造業(yè)這個長期的支柱產(chǎn)業(yè)。因為天津有兩張王牌：一是“京津經(jīng)濟一體化”，北京在航空產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢就是天津的優(yōu)勢；二是濱海新區(qū)是“國家級新區(qū)”，要建設高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地。
空客項目之后，意欲到天津濱海開發(fā)區(qū)投資的項目一個接著一個。
中石化公司１００萬噸年乙烯煉化一體化項目，“排個也要排到天津了”。這個６月２６日將在濱海新區(qū)大港石化基地開工的項目，總投資超過２００億元，２００８年建成后，預計可拉動天津工業(yè)總產(chǎn)值４％以上，帶動下游產(chǎn)業(yè)及配套工程投資約１０００億元。
據(jù)悉，新一代大推力火箭以及國家生物醫(yī)藥科技園等一批高科技、高技術項目也都將落戶新區(qū)。
濱海新區(qū)，熱得發(fā)燙。外埠比本地更熱。
５月初，天津代表團赴香港推介新區(qū)。當?shù)孛襟w報道，李嘉誠、鄭裕彤、郭鶴年、何鴻燊等香港著名企業(yè)家均登門拜訪。國務院《意見》公布之日，證券市場反應靈敏，“濱海概念股”逆市上揚。葛沽，是濱海新區(qū)規(guī)劃中的一個鎮(zhèn)，本地、外埠企業(yè)爭先恐后向里擠，“去年還有企業(yè)要算算賬，現(xiàn)在能進來，就算拿到‘紅利’了?！碑?shù)毓賳T說。
批設綜合配套改革試驗區(qū)，是最大的政策
中央給予天津什么政策？國內(nèi)外都在猜謎。
國務院《意見》提出，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放首要任務是，以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。這被看作是“推進濱海新區(qū)開發(fā)開放最重要的任務”，“最大的一項政治”，“也是給天津最大的政策”。
讓我們來看看中央給予天津濱海新區(qū)的政策“禮包”：
第一，被國家發(fā)改委副主任朱之鑫稱為促進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放“靈魂”的“綜合配套改革試驗”。具體包括六個方面：推進行政管理體制改革，構建服務、責任、法治型政府；推進混合所有制，建立有利于自主創(chuàng)新的微觀體制基礎；推進城鄉(xiāng)一體化；推進金融和要素市場創(chuàng)新；推進對外開放體制改革；推進科技、教育、衛(wèi)生等體制改革，發(fā)展公共服務業(yè)。目前，在國家發(fā)改委指導下，天津正在進一步細化綜合配套改革試點的總體方案，制定金融、土地兩個“閘門”的專項改革方案以及科技創(chuàng)新方案，今年８月上報國務院，按照程序報批后盡快實施。
第二，金融創(chuàng)新“排頭兵”。國務院《意見》指出，在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。眼下，渤海銀行已于今年２月正式對外營業(yè)，由全國社保基金、國家開發(fā)銀行、中國人壽、中國郵儲、中銀投資、泰達控股等發(fā)起的渤海產(chǎn)業(yè)基金及渤海產(chǎn)業(yè)基金管理公司發(fā)起人協(xié)議已簽訂。
第三，土地管理改革。《意見》指出，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調(diào)控能力等方面的改革試驗。
第四，設立天津東疆保稅港區(qū)，國家海關總署已經(jīng)批準。
第五，財政稅收政策扶持。對天津濱海新區(qū)所轄范圍符合條件的高新技術企業(yè)，按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎上，從２００５年至２００９年５年內(nèi)，對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助，每年１０億元，天津將主要用于科技創(chuàng)新及基礎設施建設。
深圳、浦東、濱海三地的對話
今年５月初，天津市政府在香港舉辦“２００６香港·天津周”和“推進濱海新區(qū)開發(fā)開放研討會”，全國政協(xié)外事委員會副主任、浦東新區(qū)管委會第一任主任趙啟正，原全國人大財經(jīng)委員會副主任、深圳市委書記李灝，兩位曾任國家級新區(qū)的領導到場助陣。趙啟正充滿激情，妙語靈動，向國內(nèi)外嘉賓說明濱海新區(qū)：曾有些國內(nèi)外朋友告訴我，一不小心，錯過了浦東發(fā)展的機會，如今可以在濱海新區(qū)彌補這個遺憾。濱海號飛機已經(jīng)在跑道上了，機器已經(jīng)發(fā)動了，請大家趕快登機吧！
趙啟正說，目前，亞洲重要城市形成了一條亞太經(jīng)濟走廊，包括了東京、首爾、上海、臺北、香港、曼谷、科倫坡、新加坡等。這一走廊的ＧＤＰ約占世界的２７％。如今，天津通過濱海新區(qū)的開發(fā)開放，必將成為這個走廊上的一顆新星。
而在深圳市委書記李鴻忠看來，天津、深圳同是港口城市，一個地處環(huán)渤海灣地區(qū)中心地帶，一個地處珠三角地區(qū)中心地帶，在國內(nèi)外貿(mào)易以及航運物流等領域也有著廣闊的合作空間，兩地港口營運管理方面的經(jīng)驗可以互相交流，相互促進、共謀發(fā)展。
在新世紀新時期，國家實行東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，深圳、浦東、濱海三個國家級新區(qū)有了一個對話的歷史契機。
今年４月，趙啟正在中央電視臺《新聞會客廳》嘉賓訪談中，比較分析浦東新區(qū)和濱海新區(qū)時談到，南方的深圳，中間的浦東、北方的濱海新區(qū)是互補的，都是中國經(jīng)濟的引擎，中國經(jīng)濟的發(fā)動機；浦東新區(qū)是一個參加國際經(jīng)濟對話的城市，國家間的交往、政治交往是首都之間進行，經(jīng)濟交往是在重大的經(jīng)濟城市之間進行，中國大，一個香港，一個上海不夠，天津應運而出。
翻開統(tǒng)計公報，２００５年，天津在環(huán)渤海“三省二市”中的經(jīng)濟總量最?。ㄉ綎|１８４６８．３億元、河北１０１１６．６億元、遼寧８００５億元、北京６８１４．５億元、天津３６６３．８６億元），在全國３１個省市區(qū)排列２１位，相當于上海的４０％，深圳則超出天津１２６３億元。有人初步計算，同步發(fā)展，天津追上上海需要３０年，趕上深圳需要２７年。
雖然如此，天津仍有信心和浦東、深圳齊頭并進。目前，濱海新區(qū)已承擔天津４４％的經(jīng)濟總量，功能區(qū)相當于浦東新區(qū)的面積，超過深圳特區(qū)的面積，但區(qū)域發(fā)展模式不可能是浦東的拷貝、深圳的翻版。天津人看重中央“給天津最大的政策”——綜合配套改革試驗，看重“先行先試”的“含金量”，發(fā)揮后發(fā)的潛質。
天津市市長戴相龍在回應８０年代看深圳、９０年代看浦東、２１世紀看濱海時說，這反映中國改革開放的深化和遞進。２１世紀，我們?nèi)匀恍枰瓷钲?、看浦東。
深圳—浦東—濱海，三駕馬車，并駕齊驅，是中國改革開放版圖上的關鍵性突進。（記者 陳 杰）
