■ 資金直接撥付到村，農(nóng)民管理項(xiàng)目實(shí)施
■ 縣鄉(xiāng)政府監(jiān)督指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決難題
記者從國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心獲悉：中國農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目日前啟動(dòng)，我國扶貧開始探索社區(qū)主導(dǎo)型模式。在此模式下，扶貧資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全交給農(nóng)民，貧困農(nóng)民享有發(fā)展和脫貧的主導(dǎo)權(quán)。
此次啟動(dòng)的社區(qū)主導(dǎo)型扶貧試點(diǎn)由國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心和世界銀行、世界宣明會(huì)、國際計(jì)劃和行動(dòng)援助組織等合作開展，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)戶發(fā)展投入、改善社區(qū)環(huán)境、提高農(nóng)村基層民主水平和文明風(fēng)氣等方面。項(xiàng)目區(qū)分布于廣西、四川、陜西、內(nèi)蒙古４省（區(qū)）的６０個(gè)重點(diǎn)貧困村，總投資約４８００萬元人民幣。
社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施什么項(xiàng)目、由誰實(shí)施以及項(xiàng)目的監(jiān)督管理都由農(nóng)民決定。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可集體決定需要采取哪些努力來改善當(dāng)?shù)厣顥l件；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自我管理項(xiàng)目發(fā)展基金，管理發(fā)展活動(dòng)的實(shí)施，依靠農(nóng)民自己推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。項(xiàng)目資金也直接撥付到自然村，完全由農(nóng)民管理使用。
社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目特別注意保障困難群眾在社區(qū)的決策權(quán)，提供必要的資金和技術(shù)條件，優(yōu)先支持他們的發(fā)展，通過制度保證社區(qū)的每一個(gè)人都能享受到發(fā)展的成果。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣鄉(xiāng)政府的作用主要是為社區(qū)的發(fā)展提供支持、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)民解決其自我發(fā)展過程中難以解決的問題。（記者 顧仲陽）
將扶貧與村民自治相結(jié)合
國務(wù)院扶貧辦公室副主任王國良認(rèn)為，社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目在三個(gè)方面有所創(chuàng)新。其一是項(xiàng)目實(shí)施過程中貫徹將貧困農(nóng)民作為發(fā)展主體的核心理念，將扶貧資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全交給農(nóng)民。其二是首次將扶貧工作與村民自治和民主決策結(jié)合起來，為基層組織的建立和發(fā)展提供支持。第三是開創(chuàng)了政府、國際多邊機(jī)構(gòu)與國際非政府組織合作實(shí)施管理項(xiàng)目的先例，借此探索政府與非政府組織合作扶貧的有效模式。
王國良表示，農(nóng)民擁有發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，有利于提高貧困群體的自身素質(zhì)，增強(qiáng)貧困社區(qū)和貧困人口自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力，而這正是管理民主、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心主任蔣曉華接受采訪——幫助農(nóng)民自我發(fā)展
記者：農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目日前啟動(dòng)，項(xiàng)目主要有哪些內(nèi)容？
蔣曉華：項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要有三方面：一是建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，如修路、改善飲水條件等，改善貧困地區(qū)生活和生產(chǎn)條件，同時(shí)提供一些公共服務(wù)，包括教育衛(wèi)生等需要公共財(cái)政投入的項(xiàng)目；二是建立由農(nóng)民自我管理的社區(qū)發(fā)展基金，向貧困農(nóng)戶提供小額貸款，為農(nóng)民收入增加提供資金支持；三是社區(qū)環(huán)境改善與自然資源管理，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
記者：讓貧困農(nóng)民行使脫貧和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，項(xiàng)目做了哪些具體安排？
蔣曉華：最主要的就是要將資金的控制和使用權(quán)交給農(nóng)民，為此，我們?cè)诖迕裥〗M成立了由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目實(shí)施小組，直接負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目資金，資金怎么用、怎么管、怎么監(jiān)督都由村民集體討論決定，任何外部人員都無權(quán)干涉和改變。另一個(gè)重要的安排就是將項(xiàng)目的決策權(quán)交給農(nóng)民，我們?cè)谛姓宄闪⒘擞筛鞔迕裥〗M代表參加的項(xiàng)目決策委員會(huì)，集體討論決定實(shí)施什么項(xiàng)目以及優(yōu)先在哪些自然村實(shí)施項(xiàng)目等問題。
我們希望通過這些安排，依靠農(nóng)民自己推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我組織、自主管理、自我監(jiān)督和自我發(fā)展。
記者：項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府該如何轉(zhuǎn)變職能？
蔣曉華：社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展扶貧項(xiàng)目中，政府仍然起領(lǐng)導(dǎo)作用，但政府職能有所調(diào)整，不再行使項(xiàng)目的決策權(quán)，也無權(quán)否決、更改農(nóng)民確定的項(xiàng)目。政府更多地扮演為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)的角色，包括監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，提供各種技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等。這為服務(wù)型政府的建立提供了具體的途徑。
