廣西對(duì)市縣的各項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及財(cái)力補(bǔ)助，已由1999年的46億元，增加到2005年的183億元，確保區(qū)域分配的平衡和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
龐月妘是廣西博白縣永安鎮(zhèn)的干部，5月中下旬，她領(lǐng)到了當(dāng)月920多元的工資，這里邊包括了基本工資和生活補(bǔ)貼。
龐月妘感慨地說，這要放在6年前，別說生活補(bǔ)貼了，每月500元工資常常都不能按時(shí)、足額領(lǐng)取，一般情況都得拖上一兩個(gè)月。這種拖欠干部職工工資的情況，不僅僅發(fā)生在永安、博白，6年前，廣西共有65個(gè)縣（市、區(qū)）累計(jì)欠發(fā)干部職工工資達(dá)15億元。
經(jīng)濟(jì)年年發(fā)展，財(cái)政年年增收，工資卻發(fā)不出。為什么？廣西區(qū)黨委、政府在一系列調(diào)研后，開出的“方子”是：理順財(cái)政縱向和橫向兩個(gè)分配關(guān)系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
調(diào)整理財(cái)思路，確保分配公平
2000年，針對(duì)財(cái)政困難日益加劇，財(cái)政職能不斷弱化的問題，廣西區(qū)黨委、區(qū)政府從理財(cái)觀念、理財(cái)辦法和財(cái)政工作思路等方面提出了一系列措施，決心用3年左右時(shí)間，全面緩解基層財(cái)政困難。
思路理清后，廣西大刀闊斧地推進(jìn)財(cái)政體制改革，確保區(qū)域分配的平衡和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展：
調(diào)整自治區(qū)對(duì)下財(cái)政體制，增強(qiáng)市縣財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政的自給能力和保發(fā)工資能力。2001年起，自治區(qū)政府通過對(duì)財(cái)政體制的微調(diào)，每年增加市縣財(cái)力4億元以上。2005年，為了進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，自治區(qū)政府進(jìn)一步改革和完善了對(duì)下財(cái)政體制，由過去兩年一個(gè)轉(zhuǎn)移支付改變?yōu)橐荒暌粋€(gè)轉(zhuǎn)移支付。
加大對(duì)市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政保發(fā)工資的基本財(cái)力。自治區(qū)對(duì)地市的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，由2000年的10億元，增加到2005年的25億元，增加了15億元。通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付，絕大部分縣（市）的人均財(cái)力都達(dá)到了1.8萬元至兩萬元之間，有力地確保了干部職工工資的發(fā)放。
自2001年起，廣西當(dāng)年不再發(fā)生新的欠發(fā)工資現(xiàn)象，并消化歷年陳欠近4億元。
加大補(bǔ)助力度，緩解市縣困難
上林縣是自治區(qū)級(jí)貧困縣，2000年該縣干部職工月均工資雖然只有600多元，但常常不能按時(shí)足額發(fā)放?？h長陳文儒說，自從自治區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度后，現(xiàn)在不僅每個(gè)月都可以按時(shí)足額發(fā)放干部職工的工資，而且干部職工的月平均收入增加到了900多元。記者了解到，自治區(qū)每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給上林縣的工資資金近8000萬元，約占該縣干部職工工資總額的2/3。
工資有了保障，干部職工的工作熱情也得到鼓勵(lì)，上林縣的縣域經(jīng)濟(jì)如今不斷發(fā)展，今年5月，上林縣被廣西區(qū)黨委、區(qū)政府授予“2005年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)”。
據(jù)廣西區(qū)財(cái)政廳廳長蘇道儼介紹，自治區(qū)對(duì)市縣的各項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及財(cái)力補(bǔ)助（不包括一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助），已由1999年的46億元，增加到2005年的183億元，增加137億元，增長了近3倍。這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的實(shí)施，增加了地方財(cái)力，提高了市、縣財(cái)政發(fā)放工資保障能力。
設(shè)立工資專戶，保證?？顚Ｓ?/strong>
為了確保工資發(fā)放，確保分配平衡，廣西在實(shí)際工作中進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政改革管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
從2001年起，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施工資統(tǒng)一發(fā)放制度,各級(jí)財(cái)政部門成立了工資統(tǒng)一發(fā)放中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資的及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要求欠發(fā)工資縣（市），建立了工資專戶，在確定全年應(yīng)發(fā)工資總額的情況下，將原體制固定補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、稅收返還收入全部納入工資專戶。
他們明確規(guī)定：工資專戶的資金只能用于行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放，對(duì)于擅自挪用工資專戶資金的縣（市），均嚴(yán)格追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局長的行政責(zé)任，以確保工資專戶資金不挪作他用。切實(shí)加強(qiáng)工資發(fā)放管理，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。
與此同時(shí)，廣西還建立工資發(fā)放追蹤制度，加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放的檢查監(jiān)督。通過財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合采取定期與不定期的抽查、檢查、調(diào)查等形式，對(duì)本級(jí)和下級(jí)欠發(fā)工資情況進(jìn)行追蹤，對(duì)上級(jí)財(cái)政分配安排的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、工資性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和體制微調(diào)增加財(cái)力的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
