《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》是指導(dǎo)我國地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源管理的綱領(lǐng)性文件。在全面貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神過程中，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建誠信和諧礦業(yè)權(quán)評(píng)估環(huán)境，是重要任務(wù)之一。
我國已形成基本符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系。1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度。1998年國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)配套行政法規(guī)，明確了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。國土資源部隨后發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》等一系列行政規(guī)章，構(gòu)建了比較系統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度體系。
礦業(yè)權(quán)評(píng)估是礦業(yè)權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度的重要組成部分，在礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2005年底，全國共頒發(fā)勘查許可證21824件，采礦許可證92582件，按法規(guī)要求，凡需要評(píng)估的，做到了件件有評(píng)估，且評(píng)估的質(zhì)量不斷提高。礦業(yè)權(quán)評(píng)估不僅有效地維護(hù)了國家權(quán)益，而且客觀地揭示了礦業(yè)權(quán)價(jià)值，如實(shí)地反映礦業(yè)企業(yè)開發(fā)投資成本價(jià)值信息，有力地促進(jìn)了礦業(yè)企業(yè)重視勘查、珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境和保障安全良性經(jīng)營機(jī)制的形成。
與此同時(shí)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)也得到了健康發(fā)展。截至2005年底，已有礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)78個(gè)，注冊(cè)并執(zhí)業(yè)的評(píng)估師455名，儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)34個(gè)，執(zhí)業(yè)評(píng)估師888名。“礦業(yè)權(quán)評(píng)估師”已躋身我國6大資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)之一。
構(gòu)建誠信和諧環(huán)境是礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著礦業(yè)權(quán)市場的快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，礦業(yè)權(quán)評(píng)估領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問題。諸如委托機(jī)制不規(guī)范，確認(rèn)備案機(jī)制不完善，評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系不健全，評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)中介服務(wù)自律性管理缺失，市場主體干預(yù)評(píng)估過程和結(jié)論，理論研究滯后于評(píng)估實(shí)踐等問題逐漸暴露出來。
針對(duì)存在的問題和構(gòu)建誠信和諧市場目標(biāo)的要求，礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理工作的重點(diǎn)確定為：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，研究修訂適應(yīng)新形勢(shì)新要求的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，完善監(jiān)督管理程序，加強(qiáng)提供信息服務(wù)，從嚴(yán)治理商業(yè)賄賂，打擊欺詐行為。為維護(hù)健康和諧、永續(xù)發(fā)展的礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)，為培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，為培養(yǎng)城信敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的評(píng)估師隊(duì)伍，營造良好的制度和政策環(huán)境。
國土資源主管部門代表國家履行礦產(chǎn)資源管理職能，既要維護(hù)國家權(quán)益，又要維護(hù)公平公正的市場秩序。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理機(jī)制，一要完善評(píng)估委托機(jī)制。對(duì)政府出讓礦業(yè)權(quán)或以往國家出資形成礦產(chǎn)地的評(píng)估，凡符合規(guī)定可以采用市場方式出讓的，一律實(shí)行競爭性出讓，采取評(píng)估咨詢、市場定價(jià)的方式確定出讓價(jià)格。對(duì)以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制補(bǔ)交價(jià)款等情況，提倡交易主體雙向評(píng)估，以市場為基準(zhǔn)確定交易價(jià)格。凡政府需要評(píng)估的，必須以公開、公平的方式委托評(píng)估，徹底改變申請(qǐng)人委托評(píng)估帶來的種種弊端。二要完善確認(rèn)備案機(jī)制。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是技術(shù)含量很高的工作。對(duì)于涉及國家利益和公共利益的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，政府主管部門要認(rèn)真履行確認(rèn)備案職責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行合規(guī)性審查，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)格嚴(yán)重背離市場價(jià)格的情況，要進(jìn)行合理性審查，必要時(shí)要征求專家、地方政府意見，采取公開方式研究討論。三要進(jìn)一步規(guī)范開展評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)承接礦業(yè)權(quán)評(píng)估，必須配備足夠的技術(shù)力量，進(jìn)行必要的現(xiàn)場核實(shí)和原始資料抽查，保障評(píng)估人員獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地開展工作。要根據(jù)近幾年的實(shí)踐，不斷改進(jìn)完善評(píng)估理論方法、評(píng)估程序和評(píng)估專業(yè)技能要求，研究建立促使評(píng)估機(jī)構(gòu)擺脫有關(guān)利益主體干預(yù)評(píng)估結(jié)論、促使評(píng)估師謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)、以誠信為首要的有效機(jī)制。要通過加強(qiáng)管理，不斷完善制度，改進(jìn)方法，提高水平，確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估科學(xué)反映真實(shí)價(jià)值量。四要完善監(jiān)督機(jī)制。政府機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)履行行業(yè)自律職責(zé)。兩者之間，既彼此獨(dú)立，又要有密切聯(lián)系；既各司其職，又要互相支持。政府和協(xié)會(huì)，都要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，不斷完善從業(yè)管理，實(shí)行責(zé)任終身追究，建立信用記錄制度、失信懲戒機(jī)制和市場退出機(jī)制，形成一套完善的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師責(zé)任管理制度。廣大評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)也要監(jiān)督好政府和協(xié)會(huì)，防止超越管理權(quán)限，違反有關(guān)規(guī)定和章程。要通過相互監(jiān)督，形成更加公正、更有誠信、從而也更為生動(dòng)的工作局面。
行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁紐帶和自律性中介組織作用。經(jīng)國土資源部同意、民政部批復(fù)成立的中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)，在完善市場體系，規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理中將發(fā)揮重要作用。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織、非營利性社會(huì)團(tuán)體，要努力把協(xié)會(huì)建設(shè)成深受社會(huì)和會(huì)員尊重、享有誠信聲望和公信力的行業(yè)組織。在廣泛團(tuán)結(jié)評(píng)估師基礎(chǔ)上，一要貼近政府部門，貼近地勘單位，貼近礦山企業(yè)，貼近社會(huì)需要，切實(shí)起到上下溝通、橫向聯(lián)系的橋梁紐帶作用。二要樹立服務(wù)第一的觀念，服務(wù)于會(huì)員，服務(wù)于行業(yè)，服務(wù)于政府，服務(wù)于市場。三要掌握各評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師的基本情況，及時(shí)準(zhǔn)確地反映他們的呼聲和要求，尊重他們的意愿，及時(shí)研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性，切實(shí)維護(hù)廣大會(huì)員合法權(quán)益，使協(xié)會(huì)成為會(huì)員的信賴之家、溫暖之家。四要積極組織開展研究和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。
評(píng)估機(jī)構(gòu)和廣大評(píng)估師是誠信和諧評(píng)估環(huán)境的維護(hù)者、受益者。各評(píng)估機(jī)構(gòu)和廣大評(píng)估師都要加強(qiáng)自身建設(shè)，以評(píng)估誠信、行業(yè)和諧、會(huì)員尊嚴(yán)、協(xié)會(huì)永續(xù)為己任，遵守章程，勤勉盡責(zé)，保持執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，維護(hù)職業(yè)形象，認(rèn)真行使和履行好自己的權(quán)利與義務(wù)。要規(guī)范自身的職業(yè)行為，堅(jiān)守良好的職業(yè)操守，共同創(chuàng)建競爭有序的評(píng)估市場，使礦業(yè)權(quán)評(píng)估成為具有社會(huì)公信力的行業(yè)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師成為社會(huì)尊重的職業(yè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐，提高自身的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平，確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估科學(xué)反映真實(shí)價(jià)值量。要自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，恪守執(zhí)業(yè)道德，嚴(yán)格按照獨(dú)立、客觀、公正原則執(zhí)業(yè)。
隨著中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)的成立，我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)走向了新的歷史發(fā)展階段。在各方面的共同努力下，通過逐步健全評(píng)估管理制度，不斷完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估規(guī)范，努力構(gòu)建和諧誠信評(píng)估環(huán)境，礦業(yè)權(quán)評(píng)估必將為礦產(chǎn)資源管理發(fā)揮更大的作用，必將為不斷完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)管理體制做出更大的貢獻(xiàn)。
