國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政指出，數(shù)量型、速度型的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如不能很好解決，勢(shì)必影響我國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)能力。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到保證。
王顯政說(shuō)，我國(guó)是缺油、少氣、富煤的國(guó)家。在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還要以煤炭為能源供應(yīng)主體。但是，在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。2005年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占全國(guó)總量的38%，事故死亡人數(shù)占事故總量的73.8%。
王顯政強(qiáng)調(diào)，必須以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系為目標(biāo)，本著政府推動(dòng)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有大礦以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組、改造提高中小煤礦。使目前全國(guó)2.1萬(wàn)個(gè)小煤礦到“十一五”期末減少1萬(wàn)個(gè)左右。使國(guó)家規(guī)劃的以500處礦井、98個(gè)礦區(qū)為主的13個(gè)大型煤炭基地在“十一五”期末年產(chǎn)能力達(dá)到13億噸左右，約占全國(guó)同期生產(chǎn)能力的50%。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦，形成煤電一體的企業(yè)集團(tuán)。使大型煤炭集團(tuán)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的主體和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。
王顯政強(qiáng)調(diào)，在組建煤炭集團(tuán)的過(guò)程中要正確處理三個(gè)關(guān)系：一是做大與做強(qiáng)的關(guān)系。首先要做強(qiáng)，然后才能真正做大。充分利用國(guó)家和地方政府扶持政策，發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，加快煤電聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。二是增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的關(guān)系。通過(guò)開發(fā)新礦區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，來(lái)擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量。增量部分創(chuàng)造的效益，可以補(bǔ)貼消化存量資產(chǎn)所造成的虧損。三是各級(jí)法人之間的關(guān)系。集團(tuán)公司內(nèi)部為層級(jí)法人結(jié)構(gòu)，各級(jí)法人都是相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。（記者 謝然浩）
在湖北松木坪火車站煤礦，安全技術(shù)人員正在進(jìn)行調(diào)試工作。曹禮達(dá)攝
三個(gè)因素導(dǎo)致我國(guó)煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重 四管齊下提高煤炭資源回收率
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政在第九屆北京科博會(huì)中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇上表示，盡管造成目前我國(guó)煤炭資源回收率低的原因很多，但從我國(guó)人均占有資源少，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，仍應(yīng)采取多種措施，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展，合理開發(fā)利用煤炭資源。
有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40%左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15%，與國(guó)際上產(chǎn)煤國(guó)家一般都在60%以上、高的可達(dá)到70%到80%相比，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。自新中國(guó)成立以來(lái)至2004年，我國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過(guò)1000億噸，有人估計(jì)可能超過(guò)2000億噸，即使按1000億噸計(jì)，也至少扔掉了630億噸煤炭資源。按2005年的全國(guó)煤炭消費(fèi)21億噸左右和國(guó)際平均采煤回收率計(jì)，被扔掉的煤炭資源至少仍夠我們?cè)儆?0多年。
王顯政認(rèn)為，我國(guó)煤炭資源回收率低，主要受三個(gè)因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國(guó)煤礦95%以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對(duì)煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源。三是政策因素。目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率(礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率)為1.18%，而國(guó)外為2%—8%。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過(guò)低不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后，也是不可忽視的原因。
據(jù)此，王顯政提出，要提高我國(guó)煤炭資源的回收率，需要同時(shí)做好四個(gè)方面的工作：一要在加強(qiáng)“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對(duì)破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。（記者 謝然浩）
