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發(fā)展改革委:國家將出臺近百項政策鼓勵自主創(chuàng)新
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年05月23日   來源:半月談

    國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉在接受半月談記者采訪時表示,國家有關(guān)部門將在今年圍繞自主創(chuàng)新,分兩批出臺近100項政策,以完善自主創(chuàng)新的政策環(huán)境,增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

    顧大偉告訴記者:今年1月9日全國科技大會之后,黨中央和國務(wù)院對促進自主創(chuàng)新高度重視,決心很大。今年2月,國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,確定了今后15年科技工作的指導(dǎo)方針,其核心是加強自主創(chuàng)新,即從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā),加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,并于前段時間下發(fā)了國務(wù)院6號文件,即《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》,確定了科技發(fā)展的政策原則。目前,國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財政部等國務(wù)院各部門正在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新,研究制定一系列政策文件。預(yù)計在今年6月份前推出30~40個文件,在年底前出臺總數(shù)約100項政策,以營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,推進建設(shè)創(chuàng)新型國家。

    顧大偉說,這些新政策就是專門為貫徹落實規(guī)劃綱要的精神而制定的。他表示,這些政策涉及增加科技投入、稅收激勵、金融政策、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、人才隊伍等8個方面。

    顧大偉介紹,為幫助企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,國家將在稅收方面采取一些新的優(yōu)惠政策,包括加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度等。

    今年上半年將出臺兩項政策,如對企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用按150%加計抵扣,企業(yè)研究開發(fā)儀器設(shè)備加速折舊,旨在鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。其他稅收激勵措施還包括:高新技術(shù)企業(yè)自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅、兩年后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;承擔(dān)國家重大項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件,免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革等,但增值稅轉(zhuǎn)型改革涉及的面比較廣而且較為復(fù)雜,還需要研究具體的辦法。

    支持自主創(chuàng)新,金融政策也有新變化。政策性金融機構(gòu)將對各類國家科技項目提供貸款,政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。尤其重要的一項政策是:國家將支持目前已“形成較大規(guī)模、具有一定競爭優(yōu)勢”的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。在保險、外匯管理等方面,也將制定一系列政策措施,如支持對高新技術(shù)企業(yè)開展保險服務(wù),充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求;支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計機構(gòu);收購并購國外研究開發(fā)機構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。顧大偉表示,國家將針對以上每一項內(nèi)容出臺一個或若干個具體文件。

    據(jù)悉,在創(chuàng)業(yè)投資方面,國家這次下了很大的決心。首先是對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策,具體政策將在6月份左右出臺,這對創(chuàng)投界來說是非常令人振奮的消息。此外,還將鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,引導(dǎo)基金鼓勵發(fā)展創(chuàng)投,允許保險和證券行業(yè)進入創(chuàng)投行業(yè),在符合有關(guān)規(guī)定的前提下,支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),這有“兩個允許”:允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù);允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)通過債權(quán)融資增加投資能力。國家將適時推出創(chuàng)業(yè)板。

    在政府采購方面,支持自主創(chuàng)新的措施有:一是建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,在國家和地方政府投資的重點工程中明確要求國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%;二是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的“政府首購”和“訂購制度”,優(yōu)先采購滿足國防或國家安全需求的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。

    為鼓勵企業(yè)“引進消化吸收再創(chuàng)新”,國家將采取四大措施:一、對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備,國家鼓勵統(tǒng)一招標;二、定期調(diào)整禁止進口、限制進口技術(shù)目錄;三、對訂購和使用國產(chǎn)首臺(套)重大裝備的國家重點工程,國家優(yōu)先予以安排;四、制定國家裝備技術(shù)政策。

    同時,國家將縮短發(fā)明專利審查周期,改革發(fā)明專利審查方式,支持自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用,支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準,建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)等。

    顧大偉表示,可以預(yù)期,這些政策的陸續(xù)出臺,必將對我國企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生巨大推動效應(yīng)。(記者 姜瑞 張樂) 

 
 
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