經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革將于2007年全面實(shí)施。實(shí)際上，從今年6月份開始，各地區(qū)、各部門就將開始啟用新的政府收支分類科目編制2007年預(yù)算。
此次改革是我國財(cái)政分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，同時(shí)也是我國財(cái)政預(yù)算管理制度的又一次創(chuàng)新。新的政府收支分類體系有效地克服了原有分類“體系不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)、與國際口徑不可比”等弊端，將國際通行做法與國內(nèi)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立健全我國公共財(cái)政體系的總體要求。
預(yù)算科目分類方便公眾監(jiān)督
據(jù)了解，新的分類體系更加側(cè)重于方便社會(huì)公眾監(jiān)督。一方面，由于新的分類體系采取對(duì)全部政府收支進(jìn)行統(tǒng)一分類的辦法，即便在預(yù)算內(nèi)外資金方式暫時(shí)保持不變的情況下，我們也可以清楚地了解政府收支活動(dòng)的“總賬”；另一方面，由于新的支出功能分類科目統(tǒng)一按政府職能活動(dòng)設(shè)計(jì)，政府搞國防、辦教育、扶持“三農(nóng)”等等“明細(xì)賬”一目了然。隨著我國政府信息公開程度逐步提高，新的政府收支分類將對(duì)民主理財(cái)乃至我國民主政治建設(shè)起到越來越大的推動(dòng)作用。
財(cái)政資金管理由分散轉(zhuǎn)向綜合
新的政府收支分類除包含預(yù)算內(nèi)外收支外，還按國際通行做法，納入了具有“準(zhǔn)財(cái)政資金”性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支。
一般來講，在財(cái)政資源總體緊缺的情況下，設(shè)立基金，?？顚Ｓ?，確實(shí)能夠從財(cái)力上保障某項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。但是如果基金項(xiàng)目越來越多、數(shù)量越來越大(地方政府性基金收入近年增幅在20%以上)，就勢(shì)必造成各部門競(jìng)相爭(zhēng)奪財(cái)政資源、各專項(xiàng)預(yù)算不斷侵蝕、肢解統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算的局面。
政府收支分類改革為資金的統(tǒng)籌安排提供了一個(gè)基本的制度框架和統(tǒng)計(jì)分析框架。這不僅有利于我國財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑與國外的銜接與可比，而且也為財(cái)政收支總量與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)控提供了客觀的依據(jù)。
預(yù)算管理由粗放轉(zhuǎn)向細(xì)化科學(xué)
反映政府支出具體用途的支出經(jīng)濟(jì)分類科目既是細(xì)化政府預(yù)算的基礎(chǔ)，也是預(yù)算單位組織會(huì)計(jì)明細(xì)核算的基礎(chǔ)。我國預(yù)算編制注重算大賬，細(xì)化程度相對(duì)較低。
實(shí)行政府收支分類改革后，新的支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置12個(gè)大類、90多個(gè)款級(jí)明細(xì)科目，完全可以滿足政府預(yù)算全面、明細(xì)反映的技術(shù)要求。從目前的情況看，除少數(shù)支出事項(xiàng)外(如統(tǒng)發(fā)工資)，政府預(yù)算收支總賬暫時(shí)只會(huì)用到支出功能分類。部門預(yù)算則可同時(shí)使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類兩套科目編制。其明顯的進(jìn)步是，除基本支出預(yù)算外，部門所有項(xiàng)目支出預(yù)算也可用支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行明細(xì)反映。
支出經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化為預(yù)算的細(xì)化提供了基礎(chǔ)工具和管理導(dǎo)向。但是預(yù)算究竟能否做實(shí)、做細(xì)還需要其他一些條件。首先需要解決的是政府支出的定性問題，即哪些單位、哪些項(xiàng)目是否應(yīng)該給錢。從目前情況看，財(cái)政的“缺位”與“越位”問題仍未得到較好解決。其次就是給多少的問題。2000年實(shí)行部門預(yù)算改革后，預(yù)算單位基本支出的核定有了較明確的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目支出預(yù)算編制仍然存在“單位報(bào)花賬、財(cái)政砍一刀”的情況。所以真正實(shí)現(xiàn)算細(xì)賬、算實(shí)賬，就需建立一套公認(rèn)的“預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系”。
樹立績(jī)效預(yù)算理念
合理利用新的支出經(jīng)濟(jì)分類實(shí)現(xiàn)預(yù)算細(xì)化是必須的，但在預(yù)算執(zhí)行方面片面強(qiáng)調(diào)明細(xì)控制卻是不可取的。如果我們一味強(qiáng)調(diào)“打醬油的錢不能買醋”，那么，預(yù)算管理便會(huì)走向僵化、偏離科學(xué)。除了某些特殊的必須?？顚Ｓ玫闹С鍪马?xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)(如在同類或同項(xiàng)支出總額內(nèi))給預(yù)算單位一定的財(cái)力調(diào)劑自主權(quán)。在這方面，我們可以借鑒國外實(shí)行績(jī)效預(yù)算的理念，采取“預(yù)算算細(xì)賬、執(zhí)行講包干、考評(píng)求實(shí)效”等具體做法，真正達(dá)到合理高效利用財(cái)政資源的目的。（門淑蓮）
