世紀(jì)之初我國(guó)教育的改革與發(fā)展
——教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在中宣部等六部委聯(lián)合舉行的形勢(shì)報(bào)告會(huì)上的報(bào)告（摘要）
新中國(guó)的教育事業(yè)，是在舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后、文化教育很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)在艱難曲折中不斷發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展，呈現(xiàn)出新氣象，做出了新貢獻(xiàn)。
一、世紀(jì)之交我國(guó)教育事業(yè)的歷史性成就
普及義務(wù)教育成就巨大，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化。２０００年我們實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標(biāo)，這是中國(guó)教育發(fā)展的重要里程碑。進(jìn)入新世紀(jì)，我們不斷鞏固、提高“兩基”成果。農(nóng)村教育被擺到重中之重的戰(zhàn)略地位，中央出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，集中更多的精力和財(cái)力，實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，帶動(dòng)中西部農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。多年來(lái)影響和制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問(wèn)題正在得到逐步解決，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。２００５年，全國(guó)“普九”地區(qū)人口覆蓋率超過(guò)９５％，青壯年文盲率控制在４％左右。
高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得突破性進(jìn)展，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力增強(qiáng)。１９９９年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時(shí)度勢(shì)作出的正確決策，我國(guó)高等教育規(guī)模在短短幾年內(nèi)發(fā)生了歷史性變化。２００５年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)２３００萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到２１％，較好地滿(mǎn)足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望。高度重視提高高等教育質(zhì)量，采取了一系列積極的措施。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量建設(shè)工程?！埃玻保惫こ獭焙汀埃梗福倒こ獭钡膶?shí)施，有力推動(dòng)了高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。高校已成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究取得了一批重大成果。高等教育的各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，為形成具有中國(guó)特色的高等教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
職業(yè)教育在改革中不斷發(fā)展，繼續(xù)教育日益成熟和完善。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置，出臺(tái)了一系列旨在通過(guò)改革加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。職業(yè)教育辦學(xué)思想實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的各類(lèi)人才。各級(jí)職業(yè)學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，積極開(kāi)展訂單培養(yǎng)。２００５年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到６６４萬(wàn)，中等職業(yè)教育連續(xù)滑坡的局面得到了扭轉(zhuǎn)。成人教育、繼續(xù)教育和各類(lèi)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。
素質(zhì)教育全面展開(kāi)，中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，進(jìn)行了許多積極的探索和嘗試，取得了一定成效。貫徹落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合就素質(zhì)教育問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的思路和舉措。堅(jiān)決貫徹２００４年中央８號(hào)、１６號(hào)文件和兩次中央工作會(huì)議、胡錦濤同志兩次重要講話精神，采取一系列措施切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。高校黨的建設(shè)工作取得了新的進(jìn)展。高校連續(xù)多年保持穩(wěn)定的良好局面，為全社會(huì)的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障條件更加堅(jiān)實(shí)。教師隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步改善，教師的社會(huì)地位顯著提高。建立和完善了以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。教育信息化水平得到提高，推動(dòng)了教育現(xiàn)代化進(jìn)程。教育法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)，已經(jīng)建立起教育法律法規(guī)體系的基本框架。教育的對(duì)外交流與合作不斷推進(jìn)，教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。
著眼于辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，努力推進(jìn)教育公平，認(rèn)真解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)做好貧困家庭學(xué)生資助工作，全力推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款按新政策、新機(jī)制運(yùn)行。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，教育亂收費(fèi)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。在高校招生工作中實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，得到了人民群眾的好評(píng)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作總體進(jìn)展順利，一次就業(yè)率保持在７０％以上。高度重視并認(rèn)真做好學(xué)校安全工作。切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。
經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。我國(guó)舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為人力資源大國(guó)。目前全國(guó)１５歲以上人口平均受教育年限達(dá)到８．５年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的達(dá)到近７０００萬(wàn)人。教育事業(yè)的發(fā)展，極大地提高了中華民族的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
二、教育優(yōu)先發(fā)展：中華民族偉大復(fù)興的必然選擇
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展中存在著許許多多的問(wèn)題和嚴(yán)重困難：人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量都不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)的要求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類(lèi)教育之間發(fā)展的差距大；應(yīng)試教育愈演愈烈，全面推進(jìn)素質(zhì)教育面臨很大困難；教師隊(duì)伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出；教育投入不足；教育的各項(xiàng)改革有待繼續(xù)深化等。
當(dāng)前，我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)有著強(qiáng)烈的需求，同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來(lái)，人民群眾對(duì)其子女的教育期望值不斷提高，對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學(xué)上、有好學(xué)上成為人民群眾最大的愿望；另一方面，我國(guó)教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。應(yīng)該看到，當(dāng)前教育的困難和問(wèn)題都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問(wèn)題，我們要正視困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。
教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開(kāi)放以來(lái)全黨全社會(huì)一個(gè)極其重要的認(rèn)識(shí)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，我們對(duì)于教育地位和作用的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)新的提高。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。我國(guó)人均自然資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展唯一的潛在優(yōu)勢(shì)是人力資源，必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。１３億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因?yàn)楹椭C社會(huì)將是人充分、全面發(fā)展的社會(huì)，而教育的普及和高度發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提。因?yàn)楹椭C社會(huì)是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。因?yàn)榻逃陌l(fā)展程度是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，沒(méi)有教育的發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。還因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平，和諧社會(huì)就難以構(gòu)建。
不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，根本上還是要靠堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，還有目前在我國(guó)許多城市不同程度地存在的擇校問(wèn)題，以及長(zhǎng)期以來(lái)廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源有強(qiáng)烈的需求。當(dāng)前我國(guó)教育的基本矛盾，決定了我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，努力使人民群眾享有接受良好教育的公平機(jī)會(huì)。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。
真正提高對(duì)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，集中更多的精力和財(cái)力，真正把我國(guó)的教育搞上去，把人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。
三、“十一五”時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過(guò)程。
今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持以素質(zhì)教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù)，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。真正把素質(zhì)教育作為我國(guó)教育工作的主題，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，貫穿于各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。堅(jiān)持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。把社會(huì)主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學(xué)生頭腦。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)提高學(xué)校和教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。改革和完善考試評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)全社會(huì)形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
普及和鞏固九年義務(wù)教育。抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，把這一關(guān)系我國(guó)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。堅(jiān)決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。東、中部地區(qū)要不斷提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。
大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。
著力提高高等教育質(zhì)量。切實(shí)把提高質(zhì)量擺在更加突出的位置，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實(shí)際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評(píng)價(jià)制度，形成有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)模式。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，著力提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)高校承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。深化高校科技體制改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。著力推進(jìn)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)的建設(shè)。
全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全心全意依靠人民教師隊(duì)伍，堅(jiān)定不移建設(shè)好人民教師隊(duì)伍，著力吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。切實(shí)提高教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在首位。進(jìn)一步提高教師的待遇和地位。
認(rèn)真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。進(jìn)一步做好資助家庭貧困學(xué)生工作。大力推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅(jiān)持“綠色通道”制度；積極推進(jìn)建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教。下更大的決心，采取更有力的措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費(fèi)行為；信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費(fèi)行為；堅(jiān)決地逐步地解決好“擇校”問(wèn)題。實(shí)施更加積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，努力開(kāi)辟新的空間和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境。
