新華社北京４月９日電（記者張建平）鼓勵符合條件的民營資本積極參與有關(guān)中國銀行業(yè)機構(gòu)的重組改造，民營資本進入中國銀行業(yè)不存在法律障礙。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席唐雙寧９日在北京大學(xué)民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇上發(fā)表演講時作出上述表示。
近些年來，關(guān)于民營資本進入銀行業(yè)的議論較多?！白鳛橹袊y行業(yè)的最高監(jiān)管機構(gòu)，銀監(jiān)會有必要作一個負責(zé)任的回應(yīng)。銀監(jiān)會對民營資本進入銀行業(yè)總的態(tài)度是：區(qū)分兩種準入，歡迎民營資本，防止關(guān)聯(lián)交易，審慎設(shè)立機構(gòu)?！碧齐p寧說。
“銀行機構(gòu)的資本準入和機構(gòu)準入是兩個不同的概念。在資本準入上，民營資本進入銀行業(yè)不存在法律障礙，目前已出現(xiàn)了一大批民營資本參股甚至控股的商業(yè)銀行。至于有的銀行目前沒有民營資本，那是市場選擇的結(jié)果，不是法律上的障礙?！?/p>
唐雙寧表示，在資本準入問題上，監(jiān)管機構(gòu)注重兩條原則：第一，相關(guān)民營資本不能借入股銀行業(yè)機構(gòu)從事關(guān)聯(lián)交易；第二，堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，嚴格高級管理人員任職資格管理?！爸挥芯ㄣy行經(jīng)營管理的專業(yè)人士才能擔(dān)任銀行業(yè)機構(gòu)的高級管理人員，而不是民營資本的所有者當(dāng)然地成為高級管理人員?！?/p>
唐雙寧說，在機構(gòu)準入上，監(jiān)管機構(gòu)一直持審慎態(tài)度。但這并不是針對民營資本，而是考慮到我國銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)量基本飽和、目前銀行業(yè)潛在風(fēng)險仍然較大、熟悉銀行業(yè)務(wù)會管理的專門人才十分緊缺等等。“從維護存款人利益和防范金融風(fēng)險的角度出發(fā)，監(jiān)管機構(gòu)對銀行業(yè)機構(gòu)的市場準入必須慎重?！?/p>
據(jù)介紹，目前，在銀監(jiān)會依法監(jiān)管的金融機構(gòu)中，對商業(yè)銀行，《商業(yè)銀行法》沒有禁止民營資本參與商業(yè)銀行的設(shè)立；對農(nóng)村合作金融機構(gòu)，民營資本歷來都是這類機構(gòu)資本金的重要來源；對非銀行金融機構(gòu)，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀公司管理辦法》等均沒有限制民營資本參與金融機構(gòu)的規(guī)定。
唐雙寧說，民營資本已進入到我國銀行業(yè)的各個領(lǐng)域，民營資本已成為我國銀行業(yè)金融機構(gòu)資本金的重要組成部分。
截至去年末，據(jù)對１１家全國性股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，國家股、國有控股企業(yè)法人股、外資股及民營股的占比分別為２３．９５％、３０．７９％、１４．３３％、１２．０７％；２００２年至２００５年，民營股增加６５．５４億股，增長率為１４４．９％，民營股占比增長１．２４％，而同期國家股、國有控股企業(yè)法人股的占比分別下降０．７６％、１７．１９％。
浙商銀行作為成立時間不長的一家全國性股份制商業(yè)銀行，民營資本占其總股本的８５．７１％。民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營資本占其總股本的５５．０４％。
據(jù)對我國１１５家城市商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，國有控股企業(yè)法人股、地方財政股、外資股、民營資本股的占比分別為４１．６６％、１７．３４％、４．１７％、２９．４２％，民營資本占比僅次于國有控股企業(yè)法人股；２００２年至２００５年，民營股占比增長１０．１９％，同期國有控股企業(yè)法人股、地方財政股的占比分別下降４．３３％和７．６５％。
據(jù)對城市信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，國有控股企業(yè)法人股、民營股分別占比２９．１７％、４０．４１％，民營資本占比最高。２００２年至２００５年，民營股增長８．２４億股，占比增長１５．６２％，同期國有控股企業(yè)法人股占比下降１２．６６％。
我國農(nóng)村銀行機構(gòu)一般由轄內(nèi)中小企業(yè)、農(nóng)村工商戶、農(nóng)戶及其他經(jīng)濟組織入股組建，從資本歸屬看，基本為民營資本。截至去年末，全國１２家農(nóng)村商業(yè)銀行中民營股占７０．５億股，占比５６．３％；全國６０家農(nóng)村合作銀行中，民營股３２．９２億元，占比３２％。（完）
