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潘岳:中國各水域化工石化行業(yè)環(huán)境安全問題突出
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年04月5日   來源:環(huán)??偩志W(wǎng)站

    國家環(huán)??偩指本珠L潘岳4月5日向新聞界通報,環(huán)??偩謱Ω鞔笏騼r值4500億的化工石化項目進行的環(huán)境風險排查已經(jīng)取得中期結(jié)果。結(jié)果顯示,我國各大水域的化工石化行業(yè)均存在較大的布局性環(huán)境風險,相應(yīng)的防范機制卻存在明顯缺陷。只有實施規(guī)劃環(huán)評,才能從源頭上防范環(huán)境風險,真正維護公眾的環(huán)境安全。

    為吸取松花江水污染事件教訓,消除化工石化行業(yè)環(huán)境風險隱患突出的問題,環(huán)??偩謴?月7日組織全國環(huán)保部門對2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施以后批準的、位于環(huán)境敏感區(qū)附近總投資4500億元的127個化工石化類建設(shè)項目進行了風險排查。127個項目中有20個由環(huán)??偩种苯优挪椋⑶矣诮袢展冀Y(jié)果;另外107個委托地方環(huán)保部門排查,結(jié)果將于5月20日前公布。

    潘岳說,環(huán)??偩种赃x出20個大項目直接排查,主要是由于它們所處位置非常敏感,存在重大環(huán)境隱患。其中涉及長江水系的有11個(包括三峽庫區(qū)的1個和滇池下游、長江支流螳螂川的2個),涉及黃河水系的1個,位于大連灣的2個,位于大窯灣、膠州灣、杭州灣的各1個,位于南海岸邊的1個。這些項目既有新建項目,又有擴建項目,既有煉油、乙烯等重大石化項目,又有甲醇、聚碳酸酯等熱門化工項目,在建設(shè)類型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝上相當程度地代表了我國新一輪經(jīng)濟增長的特征。

    潘岳表示,環(huán)??偩忠褜Νh(huán)境風險排查所發(fā)現(xiàn)的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求:對措施不力而又具有重大環(huán)境風險隱患的,要立即采取措施整改;對環(huán)境風險評價內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測體系和風險防范措施不完善的,要在限定期限內(nèi)補充完善;對由于歷史原因形成的布局不合理的園區(qū)、企業(yè),要研究提出一套新的風險防范體系。環(huán)??偩謱⒇撠煻睫k直接排查的20個項目的環(huán)境風險隱患的整改,其余107個建設(shè)項目的整改由各省級環(huán)保部門負責督辦。據(jù)統(tǒng)計,國家環(huán)??偩峙挪榈?0個項目總投資605.7億元,排查后新增加了環(huán)境安全投資16.18億元,截止今天,已落實新增環(huán)境安全投資5.89億元。

    潘岳指出,中期結(jié)果顯示,我國各大水域石化化工行業(yè)的環(huán)境安全問題突出:一是布局不合理的“先天性”環(huán)境風險隱患突出。一些化工石化區(qū)和大型企業(yè)布設(shè)在城市水源上游或緊鄰居民集中區(qū),對社會生產(chǎn)和群眾生活安全構(gòu)成威脅;二是布局不合理的“后天性”環(huán)境風險問題還在發(fā)展。一些地方不顧資源環(huán)境條件,爭相加速新建、擴建化工石化區(qū),個別地方重要江河沿岸密布著大大小小的石化化工區(qū)和危險化學品碼頭、港區(qū);三是規(guī)劃間不銜接而造成環(huán)境責任不清晰。由于各類規(guī)劃未能統(tǒng)籌銜接,使得部分化工石化園區(qū)、企業(yè)與居民區(qū)交錯布置,普遍缺乏統(tǒng)一的區(qū)域性環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測體系和風險防范措施;四是環(huán)境風險意識淡薄與防范制度不健全。大部分項目環(huán)境風險的評價深度不夠、內(nèi)容不全,應(yīng)急預(yù)案和風險防范措施缺乏規(guī)范。這些都充分說明化工石化行業(yè)在開始布局時考慮經(jīng)濟發(fā)展多,考慮環(huán)境保護少,尤其是在規(guī)劃決策階段未能從區(qū)域、流域整體考慮產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境風險。

    潘岳說,這種布局性的環(huán)境風險一旦形成,短期內(nèi)無法解決,因為搬遷的各種成本太大,只能采取一些被動的補救措施。防范布局性環(huán)境風險的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評,使環(huán)境保護提前介入宏觀決策,從消極被動變?yōu)榉e極主動,從事后補救走向事前預(yù)防,按《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求,對區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。而對過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理而造成的環(huán)境風險隱患,只能盡最大努力加強安全防范措施,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以解決。

    潘岳強調(diào),必須清醒地看到,《環(huán)評法》中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則,但并未說明實施方法與操作細則。因此推行規(guī)劃環(huán)評就必須克服體制性障礙。目前,規(guī)劃與項目的審批機制錯位,一些重大規(guī)劃由地方政府審批,而規(guī)劃中的項目卻由國家部門審批、核準,宏觀規(guī)劃和微觀項目在審批機制上倒掛,使得規(guī)劃環(huán)評具有的優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導項目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。

    潘岳介紹說,自去年松花江事件后,全國已發(fā)生與水相關(guān)的環(huán)境污染事故76起,超過2005年的總和。為堅決貫徹中央的科學發(fā)展觀,保障公眾安全,環(huán)??偩衷诮衲暌患径染鸵蜻x址敏感等原因,決定停止審批與暫緩審批各類建設(shè)項目44個,投資金額1494.71億元。其中,僅因不符合3月18日開始實施的《環(huán)評公眾參與辦法》中相關(guān)要求而被退回的項目就有16個,主要以化工、火電、煤炭為主,投資金額達399.91億元。

    潘岳最后強調(diào),政府部門的強勢排查只能是“一時之功”,要想維持江河湖海水域環(huán)境的長期安全,就必須依靠長期有效的法律機制與廣泛有序的公眾監(jiān)督。隨著我國行政體制改革的不斷進展,信息披露與政務(wù)公開已經(jīng)成為越來越多政府部門的共識,也成為環(huán)??偩衷谛聲r期維護公眾環(huán)境安全的根本思路之一。此次排查過程和結(jié)果的全部信息將對公眾公開,希望公眾對企業(yè)、對地方政府、對環(huán)保總局與地方環(huán)保部門的整改工作進行全過程監(jiān)督。

附件1:

環(huán)保總局排查的20個建設(shè)項目情況匯總

序號

項目名稱

建設(shè)地點

所屬水域

性質(zhì)

投資額(億元)

建設(shè)現(xiàn)狀

主要存在問題

初步整改要求

1

中國石油四川80萬噸/年乙烯工程

四川省成都市

沱江(長江支流)

新建

211

擬建

1、選址位于河灘地,地下水源豐富,埋深較淺,環(huán)境比較敏感。報告書對相關(guān)水體的保護目標、事故和風險情況的影響程度和范圍分析不夠。

1、進一步優(yōu)化污水處理工藝和水循環(huán)利用方案。

2、應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性,缺少區(qū)域、流域環(huán)境風險應(yīng)急的相關(guān)內(nèi)容,尚未制定應(yīng)急監(jiān)測方案。

2、充分重視滲漏對地下水可能造成環(huán)境影響的風險性,確保設(shè)計和施工過程中防滲漏措施的落實。

 

3、完善環(huán)境風險評價專章。

 

4、抓緊開展石化基地規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

2

四川天華股份有限公司1,4-丁二醇項目

四川省瀘州市

長江

擴建

5.8

已建

該項目處于環(huán)境敏感區(qū)域,在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)功能分區(qū)調(diào)整后,受納水體在長江的匯入口已成為保護區(qū)的核心區(qū)。

1、進一步提高污染防治和環(huán)境風險防范措施的標準,以滿足國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的環(huán)境保護要求。

2、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

3、抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風險防范措施。

4、加快開展西部化工城規(guī)劃環(huán)境影響評價。

3

重慶市涪陵水利電力投資集團有限責任公司年產(chǎn)60萬噸精對苯二甲酸工程

重慶市

長江三峽庫區(qū)

新建

17.7

擬建

1、地處三峽庫區(qū),選址敏感,事故廢水應(yīng)急處理措施有待加強。

1、落實區(qū)域風險情況下切斷袁家溪進入長江的措施。

 

 

2、應(yīng)急預(yù)案缺少區(qū)域、流域環(huán)境風險應(yīng)急的相關(guān)內(nèi)容。

2、補充水運、碼頭罐區(qū)和輸送管線環(huán)境風險評價的內(nèi)容,補充環(huán)境風險防范、減緩和應(yīng)急的具體工程措施。

4

云南云天化股份有限公司年產(chǎn)50萬噸合成氨項目

云南省昆明市

新建

21.8

在建

風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善,特別是裝置區(qū)的初期雨水、地面沖洗水收集和處理存在問題,無消防水收集措施。

1、進一步補充、完善環(huán)境風險評價內(nèi)容,落實對周圍居民點的防范措施。

2、按計劃在6月底前完成安寧市草鋪鎮(zhèn)化工區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價。

5

云南三環(huán)化工有限公司120萬噸/年磷銨項目

云南省昆明市

螳螂川(滇池下游,長江支流)

新建

19.6

在建

1、渣場貯存危險廢物,下游即為村莊和新建企業(yè),存在重大環(huán)境隱患。

1、重新進行渣場環(huán)境影響評價。

2、衛(wèi)生防護距離內(nèi)村莊尚未搬遷。

2、盡快實施兩個村莊的搬遷。

 

3、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

6

云南富瑞化工有限公司年產(chǎn)30萬噸磷酸及年產(chǎn)60萬噸磷銨裝置國產(chǎn)化示范工程

云南省昆明市

螳螂川(滇池下游,長江支流)

調(diào)整

1.8

已建

1、渣場貯存危險廢物,距離長江支流、滇池出水河道螳螂川200米,存在重大環(huán)境隱患。

1、重新進行渣場環(huán)境影響評價。

2、衛(wèi)生防護距離內(nèi)村莊尚未搬遷。

2、盡快落實柳樹村的搬遷。

3、生產(chǎn)過程風險防范措施不完善。

3、重新識別生產(chǎn)過程中的重大危險源。

 

4、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

7

逸盛大化石化有限公司年產(chǎn)50萬噸QTA建設(shè)項目

遼寧省大連市

大連灣

新建

19.9

擬建

1、三個項目所在的大孤山半島已設(shè)立眾多化工石化項目,區(qū)域環(huán)境風險問題十分突出。

1、盡快開展大孤山半島區(qū)域環(huán)境風險評價。

 

 

2、環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

2、各項目對罐區(qū)、外露的生產(chǎn)裝置與運輸設(shè)施中的重大危險源設(shè)置圍堰及應(yīng)急設(shè)施。大化芳烴項目的芳烴運輸管線、齊化項目環(huán)氧乙烷運輸過程以及芳烴、QTA和聚碳酸酯項目生產(chǎn)裝置、齊化現(xiàn)有工程要補充環(huán)境風險評價內(nèi)容。

 

 

 

3、盡快開展所依托液體化學品碼頭(含罐區(qū))的環(huán)境影響評價。

8

大連福佳·大化石油化工有限公司45萬噸/年芳烴工程

遼寧省大連市

大連灣

新建

30

擬建

 

 

9

大連齊化化工有限公司6萬噸/年聚碳酸酯項目

遼寧省大連市

大窯灣

新建

9.8

擬建

 

4、按期落實報告書確定的居民點搬遷計劃。

10

盤錦中潤化工有限公司化肥、三聚氰胺、甲醇聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)化項目

遼寧省盤錦市

擴建

10.7

在建

1、項目所在的三廠工業(yè)區(qū)是盤錦市化工石化生產(chǎn)集中區(qū)之一,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大量居民且距化工石化企業(yè)較近,環(huán)境風險問題十分突出。

1、于20066月底前完成該區(qū)域環(huán)境風險評價專題報告。

2、風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善,現(xiàn)有工程氨貯罐間距過近。

2、落實報告書確定的居民點搬遷要求。

 

3、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

11

上海中石化高橋三井化學有限公司12萬噸/年雙酚ABPA

上海市

杭州灣

新建

9.1

擬建

1、擬建項目未設(shè)消防水收集池,僅利用廢水儲罐、圍堰等收集。

1、在工程設(shè)計和建設(shè)中落實消防水收集系統(tǒng),確保消防水經(jīng)處理達標后排放,同時要求上?;^(qū)統(tǒng)籌考慮事故水池的設(shè)置。

 

2、細化并落實企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和上?;瘜W工業(yè)區(qū)以及地方政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接與聯(lián)動。

2、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接不夠。

 

12

揚子石化公司800萬噸/年含硫原油改擴建及105萬噸/年精對苯二甲酸(PTA)裝置改造和芳烴150萬噸/年擴容改造等工程

江蘇省南京市

長江

調(diào)整

44.8

在建

1、擬作為事故應(yīng)急池的2個雨水監(jiān)護池目前污水回抽線尚未建成。

1、抓緊污水回抽污水處理廠管線建設(shè),確保雨水監(jiān)護池起到事故應(yīng)急池的作用。

 

2、完善危險化學品碼頭的環(huán)境風險事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

2、危險化學品碼頭未考慮消防水和雨水收集系統(tǒng)。

3、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

 

4、揚子石油化工股份有限公司和揚子石油化工有限責任公司要統(tǒng)籌考慮十一五發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,評價要包括回顧評價和后評價內(nèi)容。

3、廢水排入長江,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

 

13

中國石化股份有限公司金陵分公司建設(shè)年產(chǎn)60萬噸對二甲苯芳烴聯(lián)合裝置和250萬噸/年柴油加氫精制裝置

江蘇省南京市

長江

新建

28.6

擬建

1、現(xiàn)有重整裝置區(qū)雖然有圍堰,但其出口處沒有閥門,可能導致含有毒有害物料的污水從圍堰中流出,帶入雨排系統(tǒng),污染水體。

1、圍堰加設(shè)閥門,避免污水進入雨排系統(tǒng)。

2、雨水監(jiān)護池中的清凈下水含油較多,清凈下水不清凈。

 

3、生產(chǎn)區(qū)域與企業(yè)生活區(qū)僅一路之隔,距離過近。

2、從源頭治理清凈下水不清凈的問題。

4、廢水排入長江,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

 

 

3、核實衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民人數(shù),并落實搬遷計劃。

 

 

 

4、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

 

 

 

5、開展金陵石化公司十一五發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價,評價要包括回顧評價和后評價內(nèi)容。

14

漢邦(江陰)石化有限公司53萬噸/年精對苯二甲酸(PTA)項目

江蘇省無錫市

長江

新建

30.3

擬建

1、項目依托的澄星化工碼頭雖設(shè)有圍堰,但破損,形同虛設(shè),如果發(fā)生事故,含有有毒有害物料的污水將直接進入長江。

1、完善碼頭圍堰修復(fù)及污水收集管網(wǎng)。

2、項目依托的澄星公司儲罐區(qū)磷酸罐區(qū)未設(shè)置圍堰,其他設(shè)置了圍堰的罐區(qū)其圍堰有破損,污水處理設(shè)施未運行,如果發(fā)生事故,污水將未經(jīng)處理直排外環(huán)境。

 

3、廢水排入長江,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

2、抓緊修復(fù)罐區(qū)圍堰。立即整改污水未經(jīng)處理直排外環(huán)境問題。

 

 

 

3、完善環(huán)境風險評價專章。

15

江蘇三房巷集團有限公司(江蘇海倫化學有限公司)年產(chǎn)60萬噸精對苯二甲酸、自備熱電廠及污水處理工程項目

江蘇省無錫市

長江

新建

37

擬建

1、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接不夠。

1、強化落實企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和利港重點開放園區(qū)以及地方政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接。

2、廢水排入長江,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

 

3、危險化學品碼頭未考慮消防水和雨水收集系統(tǒng)。

2、完善環(huán)境風險評價專章。

 

 

 

3、完善危險化學品碼頭的環(huán)境風險事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

16

中國石化儀征化纖股份有限公司年產(chǎn)100萬噸PTA及配套項目

江蘇省揚州市

長江

新建

33.8

擬建

1、原有項目PTA成品裝車部位有PTA粉塵散漏。

1、抓緊解決PTA粉塵散漏問題。

2、廢水排入長江,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

2、完善環(huán)境風險評價專章,統(tǒng)籌考慮既有工程的環(huán)境風險防范。

3、擬利用沿山河作為事故緩沖池,但沒有具體方案。

3、盡快提出利用沿山河作為事故緩沖池的截流實施方案。

 

4、抓緊開展儀化公司十一五發(fā)展規(guī)劃環(huán)評報告書的編制,報告要包括回顧評價和后評價內(nèi)容。

17

三井化學(張家港)有限公司60萬噸/PTA生產(chǎn)項目

江蘇省張家港

長江

新建

20.5

擬建

1、依托的張家港保稅區(qū)化工碼頭未考慮消防水和雨水收集系統(tǒng)。

1、完善危險化學品碼頭的環(huán)境風險事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

2、廢水排入長江,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

 

3、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接不夠。

2、完善環(huán)境風險評價專章。

 

 

 

3、細化并落實企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與江蘇揚子江國際化學工業(yè)園區(qū)以及地方政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接與聯(lián)動。

18

三南化工有限公司青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)年產(chǎn)50萬噸精對苯二甲酸項目

山東省青島市

膠州灣

新建

19.4

擬建

1、企業(yè)對環(huán)境風險排查不重視,未在規(guī)定時間進行環(huán)境風險自查。

1、嚴格按照環(huán)??偩汁h(huán)發(fā)[2005]152號文和環(huán)辦[2006]4號文的要求進行環(huán)境風險自查。

2、環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

2、完善環(huán)境風險評價專章。

3、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接不夠。

3、細化并落實企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和石化產(chǎn)業(yè)區(qū)以及地方政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接與聯(lián)動。

19

珠海碧陽化工有限公司PTA二期項目(90萬噸/年)

廣東省珠海市

南海

新建

30.2

擬建

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接不夠。

細化并落實企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和石化產(chǎn)業(yè)區(qū)以及地方政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接與聯(lián)動。

20

中國石油蘭州化學工業(yè)公司7萬噸/年苯胺生產(chǎn)裝置

甘肅省蘭州市

黃河

新建

3.9

建成

1、原有的2.4萬噸/年苯胺裝置、2.7萬噸/年硝基苯裝置雖已停產(chǎn),但需拆除。

1、原有的兩套硝基苯裝置拆除后必須開展裝置區(qū)域土壤監(jiān)測與評價,并根據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果制訂污染消除與土壤修復(fù)方案,組織實施。

2、衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷未完成。

 

3、苯胺項目只有主要裝置區(qū)設(shè)有環(huán)形溝,沒有圍堰,但環(huán)形溝不封閉,其他裝置區(qū)既無環(huán)形溝也無圍堰,裝置區(qū)的初期雨水、地面沖洗水收集和處理存在問題。

2、衛(wèi)生防護距離和安全防護距離的要求提出居民搬遷計劃,并組織實施。

4、消防水收集處理系統(tǒng)不完善。

 

5、選址在蘭州上游,廢水排入黃河,環(huán)境敏感,環(huán)境風險評價專章深度不夠,風險防范措施與風險應(yīng)急預(yù)案不完善。

3、快整改完善消防水收集措施,消防水不得直排黃河。

6、中國石油蘭州石油化工公司和中國石油天然氣股份公司蘭州石化分公司目前排水口較多,規(guī)范不夠。

 

 

4、緊對排污口進行整合,規(guī)范排污口設(shè)置。

 
 
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