新華社北京4月5日電（記者董峻、姚潤豐）農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，盡管我國財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題依然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀，表現(xiàn)在四個“錯位”。
貢獻(xiàn)與受益錯位：據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1990年至2003年農(nóng)業(yè)各稅為國家財(cái)政累計(jì)增加收入5058.9億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村中學(xué)生享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22∶1。
需求與供給錯位：農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了供給效益。2003年農(nóng)村居民消費(fèi)支出中增幅最大的是交通和通訊支出，其次是醫(yī)療衛(wèi)生支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實(shí)際供給中，在全國104.3萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中，農(nóng)村竟占有88.5%的比重；農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9%。
財(cái)權(quán)與事權(quán)錯位：農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，攤派或舉債運(yùn)作屢屢發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，村級負(fù)擔(dān)過重。
政府職能與市場功能錯位：部門分割、職能交叉的格局仍未得到根本改變，重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會服務(wù)的思想仍較為嚴(yán)重，公共服務(wù)職能尚未得到全面履行，政府越位與缺位并存。許多政府部門不遺余力地抓經(jīng)濟(jì)、搞招商、經(jīng)營城市，對提供農(nóng)村公共產(chǎn)品卻缺乏熱情，在人、財(cái)、物投入上大打折扣，對組織和調(diào)動社會資源參與建設(shè)更是缺乏動力和手段。（完）
