央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試編工作將于近日正式啟動(dòng)。隨著編制的完成，央企將開(kāi)始向出資人上繳收益，這是今年推進(jìn)國(guó)企改革的重要步驟
“今年將編制中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”，國(guó)資委主任李榮融在年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上的聲音就像一個(gè)信號(hào)彈，告訴人們，“收緊錢(qián)袋子”不再是外界的揣測(cè)，已經(jīng)正式排上日程表。
合理配置資金 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年3月，溫家寶總理就在《政府工作報(bào)告》中明確指出，“要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度……”一年過(guò)去了，大的原則已經(jīng)達(dá)成一致，財(cái)政部編制總的預(yù)算，國(guó)資委編中央企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
國(guó)資委成立伊始，就把建立國(guó)有資本預(yù)算提上議事日程。國(guó)資委稱(chēng)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，“既是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的重要方式，也是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及支付改革成本的重要手段?！崩顦s融在部署2006年工作時(shí)再次表示，要按照十六屆三中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的要求，抓緊做好建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)工作。
北京、上海、深圳等地已經(jīng)開(kāi)始了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作，李榮融在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上要求，“各地國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)。已經(jīng)試行國(guó)有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。”話語(yǔ)間不難看出他對(duì)試點(diǎn)工作的肯定，從另一層面也說(shuō)明地方行動(dòng)對(duì)編制央企預(yù)算大有借鑒之處。
從社會(huì)各個(gè)方面的反應(yīng)看，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候推出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，被認(rèn)為是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟，走出推動(dòng)國(guó)企改革的重要一步。國(guó)資委副主任邵寧也曾多次表示，現(xiàn)在很多并沒(méi)有投資機(jī)會(huì)的企業(yè)非常有錢(qián)，好多錢(qián)都不知道該怎么用；而有一些企業(yè)正好處于產(chǎn)業(yè)爬坡的時(shí)候，特別需要集中投入，卻資金不足。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)，這種資金配置顯然不合理。邵寧說(shuō)，要做到中央確定的目標(biāo)，就需要一個(gè)重要的財(cái)務(wù)支撐體系，那就是國(guó)有資本預(yù)算。
國(guó)企問(wèn)題研究專(zhuān)家張文魁在接受采訪時(shí)表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整已經(jīng)到了攻堅(jiān)破難階段，剩下的都是老大難問(wèn)題，有必要通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算統(tǒng)籌支付改革成本。
2005年，國(guó)資委完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶(hù)數(shù)減至169家，重組力度明顯加大。
國(guó)資委的一個(gè)明確定位是“管人管事管資產(chǎn)”，而李榮融曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，國(guó)資委成立以來(lái)，最大的權(quán)沒(méi)有落實(shí)的就是收益權(quán)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，隨著國(guó)資委收益權(quán)的落實(shí)，國(guó)企改革的力度必將得到加強(qiáng)。
建立透明規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督和約束體系
在年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管會(huì)議上，李榮融面對(duì)地方國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人明確表示，比建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算更重要的是規(guī)范使用，收上來(lái)不容易，收上來(lái)怎么用更重要，預(yù)算的責(zé)任很明確，就是搞好國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，以及增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。這四點(diǎn)就是用錢(qián)的方向。
據(jù)了解，國(guó)資委對(duì)預(yù)算來(lái)源和支出同樣做出嚴(yán)格規(guī)范和限制。在來(lái)源方面，主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)和國(guó)有股應(yīng)得的股息紅利、出售國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股所產(chǎn)生的收入、經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的一些基金收入、公共財(cái)政轉(zhuǎn)入的資金以及理財(cái)所產(chǎn)生的收入，如利息等。
支出方面以4類(lèi)為主：國(guó)企改制重組成本支出、對(duì)現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金的支出、向社?；疝D(zhuǎn)移性支出、向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。
國(guó)資委相關(guān)人士表示，要合理吸納，也要合理利用，將本著嚴(yán)出的原則，建立一套透明規(guī)范的國(guó)有資本預(yù)算監(jiān)督和約束體系。
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)起初實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，即企業(yè)將所有利潤(rùn)上繳財(cái)政，然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政那里獲得投資等所需資金。上世紀(jì)90年代稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)所有。這就是說(shuō)，中央企業(yè)將隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方案的問(wèn)世，終結(jié)多年來(lái)國(guó)有企業(yè)只上繳稅收而不上繳紅利的歷史。
建立科學(xué)公平的國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
數(shù)據(jù)顯示，2005年169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6276.5億元，同比增長(zhǎng)27.9%。到去年12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%；凈資產(chǎn)4.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.1%?？梢?jiàn)，國(guó)資委的家底還是不薄的。
那么，169家央企將如何實(shí)施預(yù)算方案？張文魁向本報(bào)記者表示，既然是試編預(yù)算方案，在具體操作中也應(yīng)該先試點(diǎn)，不大可能在169家央企同時(shí)推開(kāi)。在記者采訪到的專(zhuān)家中，更多的聲音傾向先選擇國(guó)有獨(dú)資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好、盈利豐厚、公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的部分央企來(lái)試點(diǎn)，按照行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模劃分來(lái)制定上繳利潤(rùn)的方案。據(jù)了解，中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例正在由國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局與產(chǎn)權(quán)管理局起草。種種做法都已表明，著手編制預(yù)算的進(jìn)度越來(lái)越快。
據(jù)介紹，目前如何建立國(guó)有資本預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算三種預(yù)算體系的統(tǒng)一與平衡，建立一個(gè)科學(xué)、公平的國(guó)有企業(yè)上繳及分紅制度，是國(guó)資委編制央企經(jīng)營(yíng)預(yù)算面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。
張文魁告訴記者說(shuō)，試編方案有望在年內(nèi)完成，力爭(zhēng)2007年開(kāi)始在央企試點(diǎn)。他表示，建立國(guó)有資本預(yù)算技術(shù)上不是很復(fù)雜，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)多方面關(guān)系的問(wèn)題，比如國(guó)資委與財(cái)政部、國(guó)資委與央企之間、中央企業(yè)和地方之間等等。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬認(rèn)為，央企經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作肯定會(huì)面臨一些難題，比如，是集團(tuán)公司還是股份公司上繳紅利，如何核定央企紅利上繳比例等等。
長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的專(zhuān)家陳慶修認(rèn)為，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，需要理順兩個(gè)方面的關(guān)系，需要理順國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系，保證國(guó)有資產(chǎn)形成自我積累、自我增值的良性循環(huán)；需要理順國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系。為了確保國(guó)資委對(duì)其所出資企業(yè)的國(guó)有投資的收益權(quán)，應(yīng)對(duì)國(guó)有資本實(shí)行預(yù)算管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)債的有效監(jiān)控，并圍繞指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。作為技術(shù)層面的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的作用。（記者 趙峽 馮其予）
