在現(xiàn)代企業(yè)管理中，預(yù)算管理是重要手段。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，既是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，按照市場(chǎng)原則加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要方式，也是加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。
作為產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家的特殊資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立顯得尤其重要。這是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)也具有一般資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素：所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)。只有建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，才能真正落實(shí)國(guó)有資本收益收繳。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)收益(如國(guó)有股利、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、承包租賃費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和國(guó)家集中的稅后利潤(rùn)等)，以及國(guó)有企業(yè)的增資、注資等。
國(guó)有企業(yè)原先是統(tǒng)收統(tǒng)支的，所以不存在上繳收益的問(wèn)題，后來(lái)由國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人來(lái)監(jiān)管，但目前國(guó)資委無(wú)法從企業(yè)獲取收益，國(guó)企利潤(rùn)實(shí)際是以稅收形式上繳給國(guó)家的，如國(guó)企稅收是55%，集體企業(yè)是33%，外資企業(yè)是15%，國(guó)企同比多上繳的稅收，實(shí)際就是國(guó)資收益的上繳部分。國(guó)資委作為政府特設(shè)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，代表政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本的財(cái)務(wù)管理，理應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以及國(guó)有資產(chǎn)的收益、分紅、預(yù)算、分配等職能。為此，應(yīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶，建立健全國(guó)有資本預(yù)算體系，以監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用。凡是企業(yè)應(yīng)上交的國(guó)有資產(chǎn)投資收益，要及時(shí)足額地上繳國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶，并納入國(guó)家的國(guó)有資本預(yù)算。國(guó)有資產(chǎn)收益的分配、使用，則應(yīng)按照建立公共財(cái)政的需要，一般應(yīng)用于特定行業(yè)和企業(yè)的再投資，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司的追加投資；國(guó)有控股公司的擴(kuò)股、配股；購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)股權(quán)；進(jìn)行新的投資項(xiàng)目等。
建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，需要理順國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系。公共預(yù)算收入的主要來(lái)源是稅收，主要用于社會(huì)公共支出。國(guó)有資本預(yù)算的收入是憑借國(guó)有資本取得的投資收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，主要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力的要求，投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值。為保證國(guó)有資產(chǎn)形成自我積累、自我增值的良性循環(huán)，應(yīng)將政府財(cái)政公共性預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性預(yù)算分離分列，形成國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算體系。
建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，還需要理順國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系。企業(yè)預(yù)算管理側(cè)重于成本控制、利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、成本差異分析等相對(duì)微觀層面的問(wèn)題。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，考慮的是國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。國(guó)資委對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，同時(shí)要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為了確保國(guó)資委對(duì)其所出資企業(yè)的國(guó)有投資的收益權(quán)，應(yīng)對(duì)國(guó)有資本實(shí)行預(yù)算管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)債的有效監(jiān)控，并圍繞指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。作為技術(shù)層面的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)在國(guó)資委和實(shí)體企業(yè)之間，組建從事國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的控股公司。這類(lèi)公司以出資人的地位從參、控股企業(yè)中獲得紅利、從資本轉(zhuǎn)讓收入中獲取增值收入，在照章納稅后形成國(guó)有資本的凈收益，并接受?chē)?guó)資委的監(jiān)管及按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行投資，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的投資公司。（陳慶修 潘躍生）
