2006年，“十一五”開局之年，海南省全面完成“一省一工資標(biāo)準(zhǔn)”改革，全省“吃財政飯”的人員實行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。這是繼2001年海南在全國首個實現(xiàn)電話“一個區(qū)號撥遍全省”后，又在工資制度的改革上再一次走在全國前列。這項始于2004年的改革，初衷是為了有效地解決市、縣一級人才大規(guī)模流失的問題。
一波三折的改革
“海南10余年的工資制度改革，走到這一步，可謂一波三折?！睋?jù)知情人士介紹，1993年，海南正處于房地產(chǎn)高潮，當(dāng)時海南有1000多家房地產(chǎn)公司，注冊資金達(dá)40億元。在這樣的背景下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海南啟動新工資制度：省直機(jī)關(guān)工資執(zhí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加浮動標(biāo)準(zhǔn)”的新工資制度。其中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，浮動標(biāo)準(zhǔn)與市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況掛鉤，可上浮或下調(diào)。“統(tǒng)一加浮動70％”是國務(wù)院允許的上限，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是海南省自己規(guī)定的下限。
然而就在這個時候，海南的房地產(chǎn)泡沫爆破，海南經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，地方財政一度收支緊張，雖然當(dāng)時除了陵水、臨高、樂東3個貧困縣，其他市縣都確定了“統(tǒng)一加浮動70％”的工資標(biāo)準(zhǔn)，但是大多數(shù)市縣無法落實新工資制度，出現(xiàn)了五花八門的工資標(biāo)準(zhǔn)。
消除工資“不平等”
十多年時間過去了，談到以往工資不平衡的現(xiàn)象，李永喜這位國定貧困縣的女書記深有感觸：“我們保亭留不住人呀。因為待遇低，保亭高水平的教師奇缺，每年不得不招聘一些外地退休教師任教；一個縣連個主任醫(yī)師都沒有；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員真正有證的沒幾個。”“其實，我們保亭是天然氧吧，我們有七仙嶺，有石林，有溶洞，有溫泉，有天下無雙的紅毛丹……可人才就是不愿來?！?/p>
為了縮小地區(qū)間的差距，推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年9月14日，海南省財政廳作出決定：從10月1日起，實發(fā)工資尚未達(dá)到“海南工資標(biāo)準(zhǔn)”的市、縣，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)至少調(diào)整到統(tǒng)一加浮動50％；2006年1月1日起，海南實行“一省一工資標(biāo)準(zhǔn)”，省直機(jī)關(guān)與市縣之間，市縣與市縣之間統(tǒng)一實行“海南工資標(biāo)準(zhǔn)”。
要實現(xiàn)這一剛性目標(biāo)，需要6.4億元。對于財政不算富足的海南，做出這樣的決策是需要勇氣的。
為落實這一決定，海南省財政在2004年向市縣安排23989萬元工資調(diào)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，2005年省財政增加安排市縣工資調(diào)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付資金27195萬元。同時，加強(qiáng)資金調(diào)度，實施工資統(tǒng)發(fā)。到2005年底，全省18個市縣工資均按“統(tǒng)一加浮動70%”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，提前完成這一艱巨的任務(wù)。
“海南是全國惟一一個拉平市縣工資的省份。”對執(zhí)行文化很看重的省長衛(wèi)留成兌現(xiàn)了他的諾言。
工資平人心聚
許鋒是臨高縣委新聞辦的一名普通辦事員。1999年許鋒從中師畢業(yè)分配到臨高縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工資是298元。那時臨高實行的是1993年以前的工資標(biāo)準(zhǔn)，還不能按時發(fā)放工資，最長一次許鋒被拖欠了3個月工資。家住臨高縣城的許鋒每個月8次往返縣城，路費(fèi)就要48元，而當(dāng)時一個月花在傳呼機(jī)上的通聯(lián)費(fèi)就要150元左右，“當(dāng)時是財政發(fā)一半工資，家里發(fā)一半。”回憶當(dāng)初，許鋒一臉的感嘆。
據(jù)澄邁中學(xué)許校長介紹，因為工資低，學(xué)校根本留不住人才，這些年走的都是最優(yōu)秀的人才。其中一對夫婦連檔案也不辦理就走人了，臨走時丟下這么一句話：“我們在?？谝粋€人的工資比兩個人在這里還高?！?/p>
“此舉大大利于市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位吸引人才、留住人才，加快貧困市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！绷晁h財政局一位公務(wù)人員說出了他多年來真實的感受：“每次帶團(tuán)到內(nèi)地人才市場招聘人員，只要一談到工資人家掉頭就走。工資調(diào)標(biāo)后，讓各市縣站在同一條起跑線上，到哪工作都一樣，就會感覺到平等，人心也就留住了?！?/p>
澄邁縣人事勞動保障局工作人員告訴記者：“工資調(diào)標(biāo)后，出現(xiàn)了一些‘返潮現(xiàn)象’，一些幾年前嫌工資低而離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人看到工資上浮，又要求重新回來工作。”
留才機(jī)制待完善
海南省委書記汪嘯風(fēng)指出：“海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏資金，但更缺的是人才！”人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是海南省的一項重大戰(zhàn)略。
然而，海南目前的人才狀況并不樂觀，尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出：從地域分布來看，?？?、三亞兩市人才總量占全省人才總數(shù)的一半左右，中部地區(qū)的五指山、白沙、保亭、瓊中4市縣的人才總量僅占全省的5.4%；從行業(yè)分布來看，各類專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育、衛(wèi)生部門，占全省人才總數(shù)的76.4%，而農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科研部門，人才占較小的比重。
“在財政并不寬裕的情況下，為解決人才流失問題，我們采取了市縣工資調(diào)標(biāo)等措施，但總的來說我們在用事業(yè)、感情、待遇和環(huán)境留人上還有差距。”汪嘯風(fēng)的話表明了海南省委的態(tài)度：要實現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，海南要走的路還很長，拉平市縣工資只是一個良好的開端。（吳剛 郭楓焰）
