新華社北京３月１９日電（記者劉羊旸、劉詩(shī)平）勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平１９日在中國(guó)發(fā)展高層論壇２００６年會(huì)上指出，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。但當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障改革面臨著三方面的挑戰(zhàn)：一是人口老齡化速度加快；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；三是就業(yè)形式日趨多樣化。
我國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家，６０歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)１０％。我國(guó)的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)。人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用隨之加重。而且“未富先老”對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金形成了支付壓力。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。目前我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中上億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。此外，大量的青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，是解決我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)。
與此同時(shí)，我國(guó)的就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入社保覆蓋范圍，如何適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問(wèn)題。
面對(duì)以上三大挑戰(zhàn)，我國(guó)社保體系目前存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這三大挑戰(zhàn)，就要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場(chǎng)效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系。
在繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，做到確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的發(fā)放，保障參保人員的基本生活和權(quán)益。
要不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。覆蓋面的大小集中反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況。要把“讓更多的人享有保障”作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。從更多地注重公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，認(rèn)識(shí)加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的意義，特別是通過(guò)制度創(chuàng)新，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等社會(huì)群體做出符合其就業(yè)和收入特點(diǎn)的制度安排，促進(jìn)他們參保。
要研究制定更加積極的社會(huì)保障政策，增強(qiáng)現(xiàn)行各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的保障功能，逐步完善多層次的社會(huì)保障體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適當(dāng)提高保障水平。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)、管理和法制基礎(chǔ)。
我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但在諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我國(guó)政府正在采取各種措施積極應(yīng)對(duì)，相信社會(huì)保障改革必將實(shí)現(xiàn)新的突破。（完）
