新華社北京３月１９日電 《最高人民檢察院工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1．法律監(jiān)督：是指人民檢察院根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)參與刑事、民事、行政訴訟等活動(dòng)，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。我國(guó)憲法第129條和人民檢察院組織法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。根據(jù)人民檢察院組織法第5條等規(guī)定，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)下列職責(zé)：（1）對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。（2）對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。（3）對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。（4）對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的刑事、民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。（5）對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。根據(jù)上述規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能主要包括批準(zhǔn)和決定逮捕，提起公訴，職務(wù)犯罪偵查，以及立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。
2．立案監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)等其他偵查機(jī)關(guān)）的刑事立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督。按照刑事訴訟法第87條的規(guī)定，人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)或者接到被害人、有關(guān)群眾、單位反映公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣](méi)有立案，經(jīng)研究認(rèn)為存在涉嫌犯罪行為、需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由后，人民檢察院依據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查，認(rèn)為不立案理由不能成立的，依法通知公安機(jī)關(guān)立案。二是對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。人民檢察院根據(jù)群眾反映，或在工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣枰粤競(jìng)刹榈模婪ㄏ蚬矙C(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。
3．偵查活動(dòng)監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)等其他偵查機(jī)關(guān)）的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。人民檢察院組織法第5條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院“對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督”。偵查活動(dòng)監(jiān)督主要包括：（1）不批捕。刑事訴訟法第68條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定?！辈慌毒褪侨嗣駲z察院經(jīng)審查案件事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為不符合刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件而作出的決定。（2）不起訴。刑事訴訟法第142條第1款規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定?！钡?款規(guī)定，“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！钡?40條第4款規(guī)定，“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！辈黄鹪V就是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查案件事實(shí)和證據(jù)，根據(jù)上述法律規(guī)定作出的決定。（3）追加逮捕。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第103條規(guī)定，“人民檢察院辦理審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而公安機(jī)關(guān)未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。如果公安機(jī)關(guān)不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立的，人民檢察院也可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！保?）追加起訴。根據(jù)刑事訴訟法第137條第2項(xiàng)規(guī)定，人民檢察院審查案件的時(shí)候，必須查明“有無(wú)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人”。對(duì)于應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)遺漏的涉嫌犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)可以建議公安機(jī)關(guān)移送審查起訴或者直接決定起訴。（5）糾正違法。刑事訴訟法第76條規(guī)定：“人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院?！钡?37條第5項(xiàng)規(guī)定，人民檢察院在對(duì)案件審查起訴的時(shí)候，必須查明“偵查活動(dòng)是否合法”。
4．審判監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法以及所作的判決、裁定是否正確進(jìn)行的法律監(jiān)督，包括刑事審判監(jiān)督、民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。
（1）刑事審判監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)是否合法以及所作的刑事判決、裁定是否正確進(jìn)行的法律監(jiān)督。人民檢察院組織法第5條規(guī)定，人民檢察院“對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督?！毙淌聦徟斜O(jiān)督的手段，一是依法提出抗訴。刑事訴訟法第181條規(guī)定：“地方各級(jí)人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民法院第一審的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴?！钡?05條第3款規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴?！倍且婪ㄌ岢黾m正意見(jiàn)。刑事訴訟法第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)?！?/p>
（2）民事審判監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)進(jìn)行的法律監(jiān)督。民事訴訟法第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！迸c刑事審判監(jiān)督不同，民事審判監(jiān)督只能就已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。民事訴訟法第185條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（四）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的?！?/p>
（3）行政訴訟監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)行政訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。行政訴訟法第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！钡?4條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！?/p>
5．刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)，以及監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管活動(dòng)和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。人民檢察院組織法第5條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院“對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。”刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！北O(jiān)獄法第6條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督?！笨词厮鶙l例第8條規(guī)定，“看守所的監(jiān)管活動(dòng)受人民檢察院的法律監(jiān)督”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第5條規(guī)定，“人民檢察院對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督?！毙塘P執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督主要包括：（1）對(duì)執(zhí)行死刑進(jìn)行臨場(chǎng)監(jiān)督；（2）對(duì)監(jiān)獄、未成年犯管教所、看守所、拘役所和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；（3）對(duì)刑罰的交付執(zhí)行以及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；（4）對(duì)監(jiān)獄、未成年犯管教所等監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管活動(dòng)、改造教育罪犯的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；（5）對(duì)看守所未決犯的監(jiān)管活動(dòng)以及有無(wú)超期羈押進(jìn)行監(jiān)督；（6）對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的手段，主要是對(duì)違法情況提出糾正意見(jiàn)，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的依法立案?jìng)刹椤?/p>
6．再審檢察建議：是指人民檢察院對(duì)一些民事、行政申訴案件，不采取抗訴方式啟動(dòng)再審程序，而是向人民法院提出檢察建議，由人民法院自行啟動(dòng)再審程序進(jìn)行重新審理。這樣有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率。
7．“六個(gè)嚴(yán)禁”：為了加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，2004年最高人民檢察院根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定并結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，向各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，即：（1）嚴(yán)禁辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；（2）嚴(yán)禁違反職責(zé)分工或規(guī)定程序干預(yù)辦案；（3）嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；（4）嚴(yán)禁插手工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；（5）嚴(yán)禁接受可能影響公務(wù)的宴請(qǐng)、禮物或娛樂(lè)活動(dòng)；（6）嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女或身邊工作人員謀取利益。2005年，最高人民檢察院又制定了《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六個(gè)嚴(yán)禁”處理辦法》。
8．人民監(jiān)督員監(jiān)督的“五種情形”：為了更好地接受外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問(wèn)題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，最高人民檢察院經(jīng)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)并經(jīng)中央同意，從2003年9月起開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。人民監(jiān)督員除對(duì)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件實(shí)行監(jiān)督外，還有權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)或檢察人員的下列“五種情形”提出監(jiān)督意見(jiàn)：（1）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；（2）超期羈押；（3）違法搜查、扣押、凍結(jié)；（4）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；（5）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。（完）
