新華社北京3月19日電
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2006年3月11日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2005年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十屆全國人大三次會議要求，依法領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，檢察工作取得了新的進(jìn)展。
一、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)法律監(jiān)督
全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，把為發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，在提高法律監(jiān)督能力、增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效上下功夫，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
（一）依法履行批捕、起訴職責(zé)，維護(hù)社會穩(wěn)定
穩(wěn)定是改革發(fā)展的重要前提，是社會和諧的基礎(chǔ)。各級檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)穩(wěn)定擺在突出位置，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，保障社會安定有序和人民群眾安居樂業(yè)。
依法懲治各類刑事犯罪。堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，在審查批捕、審查起訴工作中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人860372人，提起公訴950804人，比上年分別上升6.1%和9.6%。加大打擊走私、金融詐騙、非法集資等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，批準(zhǔn)逮捕此類犯罪嫌疑人21193人，提起公訴24950人，比上年分別上升3.8%和12.5%。
認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。堅(jiān)持區(qū)別對待，對嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。全年共對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕12686人、追加起訴8646人。依照法律規(guī)定，對29334名涉嫌犯罪但無逮捕必要、可以采取取保候?qū)彽绕渌胧┑?，決定不批準(zhǔn)逮捕；對14939名涉嫌犯罪情節(jié)輕微、社會危害較小的決定不予起訴，提出檢察意見并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
積極參加社會治安綜合治理。配合有關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭以及對校園周邊環(huán)境和治安亂點(diǎn)的集中整治，推動(dòng)完善社會治安防控體系，促進(jìn)平安建設(shè)。探索建立未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴制度，加強(qiáng)對失足青少年的教育挽救和對罪犯監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，預(yù)防和減少違法犯罪。
（二）依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作
近年來，職務(wù)犯罪在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，涉案金額增大，手段更加隱蔽，攜款潛逃的增多。針對這些特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新偵查機(jī)制和工作方法，努力提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力，推動(dòng)查辦職務(wù)犯罪工作不斷深入。全年共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國家工作人員41447人，已偵結(jié)提起公訴30205人。
突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度。各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把大案要案、社會關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的案件、損害人民群眾切身利益的案件、造成國有資產(chǎn)流失的案件作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)上級檢察院對辦案工作的指揮和協(xié)調(diào)，采取提辦、督辦、參辦和異地交辦等形式，集中力量突破了一批有影響的案件。全年共立案偵查涉嫌貪污、賄賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的國家工作人員8490人；立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2799人，其中廳局級196人、省部級8人；立案偵查金融、教育、醫(yī)療、電力、土地、交通等行業(yè)和領(lǐng)域涉嫌犯罪的人員7805人；立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的國企人員9117人；立案偵查貪污、挪用公共財(cái)產(chǎn)的農(nóng)村基層組織人員1931人。加強(qiáng)追逃追贓工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人703人，比上年上升14.5%；追繳贓款贓物和非法所得計(jì)74億多元，比上年上升62.9%。
改進(jìn)辦案工作，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持法律效果與社會效果相統(tǒng)一、依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，慎重對待改革中出現(xiàn)的新情況和新問題；慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，維護(hù)發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序；對經(jīng)查確屬錯(cuò)告誣告的，及時(shí)澄清事實(shí)，挽回影響；當(dāng)事人及其家屬對案件處理結(jié)果有疑問的，耐心做好解釋工作。嚴(yán)格掌握立案條件，健全辦案工作考評機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量，職務(wù)犯罪案件起訴率比上年上升了4.4個(gè)百分點(diǎn)；已作有罪判決的人數(shù)比上年上升了5.6%，有罪判決數(shù)占立案數(shù)的比例上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
立足檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。采取以案釋法、舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽等形式，開展法制宣傳和警示教育。深入分析職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，與有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)手，在重大公共投資和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中開展犯罪預(yù)防，共提出預(yù)防檢察建議19015件。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上與13個(gè)中央部委、行業(yè)主管部門聯(lián)合，對發(fā)生在建筑、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢系統(tǒng)，向社會提供查詢，對預(yù)防賄賂犯罪、促進(jìn)社會信用體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
（三）依法履行對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，保障司法公正
加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，是社會公平正義的重要保障。各級檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識，著力提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的能力，努力做到有罪追究、無罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正。
加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督。在立案監(jiān)督中，一方面依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，通過監(jiān)督促使偵查機(jī)關(guān)立案17940件；另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問題，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤銷案件3737件。在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，重點(diǎn)強(qiáng)化對嚴(yán)重違反法定程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任和證據(jù)不足的，決定不批準(zhǔn)逮捕19957人、不起訴7366人；對偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見7845件次。
加強(qiáng)審判監(jiān)督。在刑事審判監(jiān)督中，嚴(yán)格依法掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，加大抗訴力度，提高抗訴水平，對有罪判無罪、量刑畸輕畸重等刑事判決、裁定提出抗訴2978件；對刑事審判中的違法情況提出糾正意見1865件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定依法提出抗訴12757件；對一些案件建議法院自行啟動(dòng)再審程序，共提出再審檢察建議5192件。對人民法院正確的裁判，注意做好申訴人的服判息訴工作，共息訴50951件，占檢察機(jī)關(guān)受理民事、行政申訴案件總數(shù)的73.9%。
加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。探索建立權(quán)利告知制度和被監(jiān)管人員約見檢察官制度，及時(shí)受理被監(jiān)管人員的控告和申訴，維護(hù)其合法權(quán)益。對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)，不按規(guī)定交付執(zhí)行和違法會見、通信、提審等情況提出糾正意見8625件次。進(jìn)一步加強(qiáng)對偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押問題的監(jiān)督，建立健全糾防超期羈押的長效機(jī)制。在有關(guān)部門的共同努力下，前糾后超、邊糾邊超現(xiàn)象得到有效遏制，各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從2004年的4947人次下降到2005年的271人次。
（四）開展專項(xiàng)工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
為了更好地服務(wù)于黨和國家的中心工作，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的問題，最高人民檢察院在全國統(tǒng)一部署開展了專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，取得良好效果。一是針對一些地方制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資以及假冒注冊商標(biāo)、侵犯著作權(quán)等犯罪突出的情況，繼續(xù)開展打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1286件，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案1045件。二是為了加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障，繼續(xù)深化查辦國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，立案偵查非法拘禁、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪案件599件。三是針對近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件中暴露出來的問題，開展以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專項(xiàng)偵查監(jiān)督，對偵查活動(dòng)中刑訊逼供、違法取證問題提出糾正意見598件次，立案偵查刑訊逼供犯罪案件110件。四是積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，立案偵查濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成重大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪案件1666件。積極配合有關(guān)部門對一些地方發(fā)生的重大安全事故和環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，查辦了一批瀆職失職、權(quán)錢交易的犯罪案件。最高人民檢察院直接介入11起重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理工作，現(xiàn)已立案查辦52人。五是在2004年處理涉法上訪取得初步成效的基礎(chǔ)上，又開展了集中處理涉檢信訪問題專項(xiàng)工作。堅(jiān)持檢察長接待日制度和控告申訴首辦責(zé)任制，對不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的12808件信訪案件，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，逐件落實(shí)責(zé)任，年內(nèi)共辦結(jié)10765件，其中息訴9110件，使大多數(shù)涉檢信訪案件得到了依法妥善處理。
二、圍繞提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)
各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，以保障嚴(yán)格、公正、文明和廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，有針對性地加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，著力解決隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問題，使隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。
（一）開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級檢察機(jī)關(guān)組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，查找與黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)、不相符合的突出問題，從理想信念、宗旨意識、紀(jì)律作風(fēng)等方面進(jìn)行深入剖析，樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀。為了深化先進(jìn)性教育活動(dòng)并鞏固其成果，又結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。最高人民檢察院把職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察等執(zhí)法環(huán)節(jié)作為整改的重點(diǎn)，對近幾年發(fā)現(xiàn)的典型錯(cuò)案進(jìn)行深入剖析，針對檢察環(huán)節(jié)存在的證據(jù)審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不到位等問題進(jìn)行了檢查，并從中選擇5起作為警示教材印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)對照反思。各級檢察機(jī)關(guān)從本地區(qū)、本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件、涉檢信訪案件入手，針對查擺出來的執(zhí)法不文明、不公正和違法違規(guī)辦案等問題，逐一制定措施，限期整改。在此基礎(chǔ)上，對原有規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，制定和完善了一批規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督制約的規(guī)章制度。以崗位技能、規(guī)章制度、執(zhí)法程序、職業(yè)紀(jì)律為主要內(nèi)容，對全體檢察人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并統(tǒng)一組織了考試考核。其中對業(yè)務(wù)部門的85000多名檢察官進(jìn)行集中培訓(xùn)，對2003年以來在執(zhí)法中有嚴(yán)重過錯(cuò)的275名檢察人員由上級檢察院組織離崗培訓(xùn)。為了推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)檢察人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)，在全系統(tǒng)評選了首批42名檢察業(yè)務(wù)專家。通過先進(jìn)性教育和專項(xiàng)整改，廣大檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)有了新的提高，涌現(xiàn)出以王書田、白云等為代表的一批心系百姓、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，全年有1711個(gè)集體和2809名個(gè)人受到省級以上表彰。經(jīng)過持續(xù)不斷地抓隊(duì)伍建設(shè)，檢察人員違法違紀(jì)現(xiàn)象逐年減少，去年有292名違法違紀(jì)人員受到查處，比上年下降15.4%，其中被依法追究刑事責(zé)任的23人。
（二）加強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理、監(jiān)督和考核，對軟弱渙散、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子，商地方黨委及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。最高人民檢察院對366名地市級檢察院檢察長進(jìn)行了培訓(xùn)；繼2004年對各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部提出“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求后，去年又制定了《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六個(gè)嚴(yán)禁”處理辦法》。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行重大事項(xiàng)報(bào)告、任前廉政談話、誡勉談話、巡視等制度。最高人民檢察院和16個(gè)省級檢察院開展了對下一級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視。
（三）加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。認(rèn)真貫徹十屆全國人大常委會第十二次會議審議基層檢察院建設(shè)情況報(bào)告的意見，研究并落實(shí)改進(jìn)工作的措施。堅(jiān)持最高人民檢察院和省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，對基層檢察院實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，激發(fā)基層檢察院加強(qiáng)自身建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。爭取有關(guān)部門的支持，積極為基層檢察院解決實(shí)際問題和困難。最高人民檢察院與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施和促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大了對中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度。召開了援藏工作座談會，增加對口援助單位，從人才、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面支援西藏基層檢察院建設(shè)。積極采取措施引進(jìn)和培養(yǎng)人才，選調(diào)、招錄優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)基層，與團(tuán)中央聯(lián)合選派了第二批300多名青年志愿者到西部地區(qū)基層檢察院工作，緩解了一些地方人才短缺的問題，促進(jìn)了基層檢察隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。
三、圍繞完善檢察體制和工作機(jī)制，推進(jìn)檢察改革
根據(jù)黨的十六大和中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的部署，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，以保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，確定了今后一個(gè)時(shí)期檢察體制和工作機(jī)制改革六個(gè)方面的主要任務(wù)：改革和完善對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督效力，維護(hù)司法公正；改革和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督制約制度，保障檢察權(quán)的正確行使；改革和完善檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)；改革和完善檢察機(jī)關(guān)組織體系，解決目前一些企業(yè)、部門管理檢察院的問題；改革和完善檢察干部管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍；改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制，努力解決基層檢察院經(jīng)費(fèi)困難問題。一年來，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實(shí)施三年改革意見，重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）建立訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。為加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，規(guī)范偵查訊問活動(dòng)，保障嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，最高人民檢察院決定，逐步推行在訊問職務(wù)犯罪嫌疑人時(shí)全程同步錄音錄像。目前絕大多數(shù)檢察院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同步錄音，各省級檢察院、省會市檢察院和東部地區(qū)地市級檢察院實(shí)現(xiàn)了同步錄音錄像。
（二）實(shí)行查辦職務(wù)犯罪工作報(bào)備、報(bào)批制度。規(guī)定省級以下人民檢察院對職務(wù)犯罪案件立案、逮捕必須報(bào)上一級人民檢察院備案審查，撤案、不起訴必須報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了上級檢察院對下級檢察院辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，完善了查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督制約機(jī)制。
（三）規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，從完善我國司法鑒定體制、保障司法鑒定客觀公正出發(fā)，規(guī)定自2005年10月1日起，檢察機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會從事鑒定業(yè)務(wù)，鑒定人員不再參與面向社會的鑒定機(jī)構(gòu)組織的司法鑒定活動(dòng)。
（四）完善刑事賠償確認(rèn)程序。為進(jìn)一步解決“賠償難”的問題，保障公民依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，最高人民檢察院決定，地方各級人民檢察院對申請賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)擬不予確認(rèn)的，要報(bào)請上一級人民檢察院批準(zhǔn)。上一級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院對刑事賠償案件不依法受理或者應(yīng)當(dāng)賠償而不賠償?shù)?，要?zé)令下級人民檢察院予以糾正。
（五）進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。截至去年底，全國有80%的檢察院實(shí)行了人民監(jiān)督員制度，人民監(jiān)督員共對9652件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門原擬定意見的484件。經(jīng)檢察長或檢察委員會研究，檢察機(jī)關(guān)決定采納218件，對沒有采納的依據(jù)事實(shí)和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。同時(shí)，還探索開展了人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中該立案不立案或立案不當(dāng)，違法搜查、扣押等“五種情形”的監(jiān)督，取得了較好效果。
各位代表，一年來檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督、支持以及社會各界關(guān)心、幫助的結(jié)果。全國人大常委會專門聽取了最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，地方各級人大常委會聽取檢察機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)的專題報(bào)告3361次，各級檢察機(jī)關(guān)按照人大常委會的審議意見認(rèn)真制定了整改措施。全國人大代表和政協(xié)委員就檢察工作提出了許多很好的建議和提案，這些建議和提案均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。國務(wù)院有關(guān)部門加大了對檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，地方各級黨委、人大和政府及時(shí)為檢察機(jī)關(guān)解決執(zhí)法工作、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等方面的實(shí)際問題，有力地支持和促進(jìn)了檢察工作的開展。
當(dāng)前檢察工作中還存在不少問題：一是法律監(jiān)督工作的力度與人民群眾的期望和要求還有差距。一些檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識不強(qiáng)，在訴訟活動(dòng)中重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約，有的怕影響與有關(guān)部門的關(guān)系，對法律監(jiān)督工作存在畏難情緒；有的監(jiān)督水平不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法中的違法問題，致使一些違法現(xiàn)象沒有依法得到監(jiān)督糾正。二是執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。一些檢察機(jī)關(guān)依法辦案、文明辦案的意識不強(qiáng)，重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行法律和制度不嚴(yán)格，辦案質(zhì)量不高。三是檢察人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作的需要。一些檢察人員法治意識、群眾意識和職業(yè)道德意識淡薄，執(zhí)法作風(fēng)不好，方式方法簡單；一些檢察官執(zhí)法辦案水平不高，審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律等能力不強(qiáng)；極少數(shù)檢察人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至貪贓枉法、徇私舞弊。同時(shí)，一些地方檢察機(jī)關(guān)辦案力量不足、人才匱乏、檢察官面臨斷檔，特別是因經(jīng)費(fèi)保障不力制約工作開展、影響公正執(zhí)法的問題還沒有得到有效解決。最高人民檢察院自身，包括對地方檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們將以改革的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真研究和解決存在的問題，促進(jìn)檢察工作全面健康發(fā)展。
各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)本次全國人大會議的要求，堅(jiān)持“執(zhí)法公正，一心為民”的政法工作指導(dǎo)方針，進(jìn)一步實(shí)踐檢察工作主題和總體要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供有力的法律服務(wù)和保障。
第一，依法打擊和防范各類犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，認(rèn)真解決涉檢信訪問題，積極化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加大打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，積極參與商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。依法打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)的犯罪，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法打擊破壞環(huán)境、資源的犯罪，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。依法打擊各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的犯罪案件，造成國有資產(chǎn)流失的犯罪案件，以及侵害群眾切身利益的犯罪案件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，積極參加社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對策研究，增強(qiáng)預(yù)防工作的針對性和實(shí)效性，從源頭上減少犯罪的發(fā)生。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平和正義。全面開展刑事訴訟、民事審判和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對薄弱的狀況。依法對死刑案件辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保死刑的正確適用。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，繼續(xù)做好糾防超期羈押工作，防止發(fā)生新的超期羈押。進(jìn)一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判。針對人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，開展必要的專項(xiàng)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，依法保護(hù)人權(quán)。嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，清除司法隊(duì)伍中的腐敗分子，維護(hù)司法公正，彰顯社會正義。
第三，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高公正執(zhí)法水平。深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范，完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化相結(jié)合的機(jī)制建設(shè)，逐步建立比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)制度規(guī)范落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)具體案件，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效約束之中。
第四，繼續(xù)推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，完善法律監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹中央的部署，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，加大組織實(shí)施力度。圍繞健全檢察機(jī)關(guān)對立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度，積極提出建議，以完善監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督效力，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會公平和正義中的職能作用。健全檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，全面開展對“五種情形”的監(jiān)督；進(jìn)一步推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，強(qiáng)化對辦案工作的監(jiān)督；推行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開。健全檢察官選拔和任職培訓(xùn)制度，加快檢察人員分類管理改革步伐，完善干部管理體制。
第五，堅(jiān)持不懈地抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。把思想政治建設(shè)放在首位，深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，為嚴(yán)格、公正、文明和廉潔執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，營造健康向上的良好氛圍。加強(qiáng)對檢察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，突出抓好對各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是各級檢察長的監(jiān)督，強(qiáng)化對反貪、公訴等重點(diǎn)執(zhí)法崗位人員的監(jiān)督，加大干部交流的力度。大力加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，做好人才培養(yǎng)工作，以執(zhí)法辦案一線的檢察官為重點(diǎn)，開展正規(guī)化分類培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。依靠各級黨委、人大和政府的支持，抓緊解決一些基層檢察院辦案力量不足、人才短缺、檢察官斷檔問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施和辦案裝備建設(shè)投入。加強(qiáng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止和糾正各種損害群眾利益、傷害群眾感情的行為和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處檢察人員以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等違法違紀(jì)案件，維護(hù)檢察隊(duì)伍的良好形象。
第六，自覺接受各級人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。按照《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》的要求，完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的具體措施，積極主動(dòng)地報(bào)告工作，配合全國人大常委會搞好檢察官法的執(zhí)法檢查。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義，為全面建設(shè)小康社會、保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施作出不懈的努力?。ㄍ辏?/p>
《最高人民檢察院工作報(bào)告》有關(guān)用語說明
