“十五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)
--“十五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧系列報(bào)告
“十五”時(shí)期，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，我國(guó)就業(yè)總量保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，就業(yè)人員受教育程度有所提高，登記失業(yè)率略有上升?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)就業(yè)矛盾仍將相當(dāng)尖銳，就業(yè)壓力還會(huì)比較大。我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、全國(guó)就業(yè)人員持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)
2005年末，全國(guó)就業(yè)人員為75825萬人，比2000年末增加3740萬人，平均每年增加748萬人。這除了各地區(qū)和各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策，千方百計(jì)地采取各種措施擴(kuò)大就業(yè)外，主要得益于“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了比較快的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)9.5%。但受勞動(dòng)力供給減少等因素的影響，“十五”時(shí)期就業(yè)人員增加量略少于“九五”時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期就業(yè)人員比“九五”時(shí)期少增加280萬人，年平均少增加56萬人。
二、城鎮(zhèn)就業(yè)人員明顯增加，鄉(xiāng)村就業(yè)人員減少
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人員的能力不斷增強(qiáng)，“十五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持了較快的增長(zhǎng)。2005年末，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)27331 萬人，比2000年末增加了4180萬人，年均增加836萬人，高于“九五”時(shí)期每年增加的822萬人。伴隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人員快速增長(zhǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村就業(yè)人員出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)。2005年末，全國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人員48494萬人，與2000年末的48934萬人相比，減少了440萬人。
三、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)提高，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降
“十五”時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)就業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了變化。隨著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重的下降。截止到2004年末，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為46.9%，與2000年末相比，回落了3.1個(gè)百分點(diǎn)。因受國(guó)有企業(yè)人員下崗的影響，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在“十五”初期出現(xiàn)了回落。但隨著國(guó)有企業(yè)下崗人員的不斷減少，從2003年起，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重開始回升，到2004年末，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為22.5%，回升到了2000年末的水平。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重的明顯上升。2004年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)到了30.6%，比2000年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。這是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次超過30%。
四、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)大幅增加
“十五”時(shí)期，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)人員出現(xiàn)了大幅增加。到2004年末，有限責(zé)任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)類型單位就業(yè)人員已達(dá)到3492萬人，比2000年增加了1481萬人，增長(zhǎng)了73.6%；城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員達(dá)5515萬人，比2000年增加2111萬人，增長(zhǎng)了62%?！笆濉睍r(shí)期的前四年，非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)3592萬人，年均增加898萬人，已經(jīng)超過了同期全部城鎮(zhèn)就業(yè)的增加量。
五、男性就業(yè)比重高于女性，就業(yè)人員平均年齡有所提高
全部就業(yè)人員中男性比重仍高于女性，2004年末全國(guó)就業(yè)人員中男性就業(yè)人員達(dá)41510萬人，所占比重為55.2%；女性就業(yè)人員達(dá)33690萬人，所占比重為44.8%；男性就業(yè)比重比女性高10.4個(gè)百分點(diǎn)。而2000年，男性就業(yè)比重比女性高9.4個(gè)百分點(diǎn)。
隨著受教育年限的增加以及對(duì)就業(yè)要求不斷提高等因素的影響，就業(yè)人員的平均年齡有所提高。2004年全國(guó)就業(yè)人員平均年齡為38.5歲，比2000年的37.4歲提高了1.1歲。與此同時(shí)，就業(yè)人員中低年齡組的比重明顯下降，2004年末，我國(guó)就業(yè)人口中35歲以下人員所占比重為40.2%，比2000年下降了6個(gè)百分點(diǎn)。
六、就業(yè)人員受教育程度有所提高
“十五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)人員受教育程度明顯提高，接受高等教育的人員比例不斷上升。2004年全國(guó)就業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷的就業(yè)人員為5414萬人，所占比重為7.2%，比2000年上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)；高中學(xué)歷的就業(yè)人員為10077萬人，所占比重為13.4%，比2000年上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)及以下文化程度的就業(yè)人員為25267萬人，所占比重為33.6%，與2000年相比，人數(shù)減少了4216萬人，比重下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。
七、登記失業(yè)率略有上升
“十五”初期，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)下崗人員的增加，以及失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率出現(xiàn)了上升趨勢(shì)。到2003年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2000年末的3.1%上升到4.3%，三年時(shí)間上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。但隨著擴(kuò)大就業(yè)政策力度的加大，各項(xiàng)政策的不斷貫徹落實(shí)，“十五”后期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率又有所回落，2004年和2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.2%的水平。“十五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)共有1800多萬國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)仍將面臨著相當(dāng)尖銳的矛盾和不小的困難，就業(yè)壓力仍還會(huì)比較大。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好積極的就業(yè)政策，努力處理好勞動(dòng)力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，解決好城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快的矛盾，協(xié)調(diào)好新增加勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)，保持就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。(張志斌)
