“十五”期間，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型、國企改革過程中出現(xiàn)了大量的國有企業(yè)職工集中下崗失業(yè)問題，就業(yè)形勢嚴峻。黨中央、國務院高度重視就業(yè)再就業(yè)問題，將就業(yè)再就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標，制定并實施了一整套積極的就業(yè)政策。經(jīng)過各級政府、各有關(guān)部門和社會各方面的共同努力，在擴大就業(yè)規(guī)模的同時，下崗失業(yè)問題得到初步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善?！笆濉逼陂g，各地把經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進就業(yè)緊密結(jié)合，把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納勞動力大的服務業(yè)作為重點，形成經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動，促進就業(yè)較大增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達到7.6億左右，比“九五”期末增加4000萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將接近2.7億，比“九五”期末增加4200萬人?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅增加。預計“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為46.5：22.5：31，與“九五”期末的50：22.5：27.5相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得較大進展。“十五”期間，在總結(jié)各地成功經(jīng)驗和借鑒世界各國行之有效做法的基礎上，制定實施了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，包括稅費減免、小額信貸、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹與培訓補貼、主輔分離等政策，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系。積極的就業(yè)政策實施幾年來，在促進就業(yè)特別是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了明顯效應。“十五”期間，有1800萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。2003年以來，通過實施就業(yè)援助，幫助370萬就業(yè)困難人員（“4050”人員）實現(xiàn)了再就業(yè)。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，2005年11月，國務院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號），進一步總結(jié)、擴展、調(diào)整、充實了積極就業(yè)政策。為全面解決轉(zhuǎn)軌時期歷史遺留的下崗職工再就業(yè)問題，建立市場導向就業(yè)機制奠定了堅實基礎。
市場導向就業(yè)機制初步確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)開始起步?！皠趧诱咦灾鲹駱I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的機制初步確立，在勞動力資源配置中發(fā)揮了基礎性作用。勞動者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，就業(yè)方式日趨多樣化。就業(yè)服務體系初步形成，公共就業(yè)服務專業(yè)化、制度化和社會化水平進一步提高，全國絕大部分街道社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，承擔起下崗失業(yè)人員再就業(yè)和離退休人員管理服務工作。建立了適應市場化、社會化的職業(yè)培訓體系，再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓扎實推進，高技能人才占技能勞動者的比例有了一定增長。職業(yè)資格證書制度建立并不斷完善，初步實現(xiàn)了技能人才評價與就業(yè)、使用、待遇相銜接，預計到“十五”期末，全國將有6000萬人次取得職業(yè)資格證書。城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作整體推進，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率均超過了70%，農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境得到改善，取消了對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制性政策和不合理收費，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作進一步加強。各地還積極開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作開始起步。（勞動保障部）
