認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計法 努力開創(chuàng)審計事業(yè)新局面
審計署審計長 李金華
修訂后的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過，自2006年6月1日起施行。這是我國審計發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。
修訂前的《審計法》是第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的?！秾徲嫹ā奉C布施行十一年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計工作“二十字”方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府工作中心，嚴(yán)格依照《審計法》的規(guī)定，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不斷深化審計內(nèi)容，積極探索效益審計，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問題。堅持依法行政，嚴(yán)格審計程序，規(guī)范審計行為，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，審計質(zhì)量和水平逐年提高，審計工作的社會影響不斷擴(kuò)大，對于維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，1994年的《審計法》是一部成功的法律，它不僅為開展審計工作提供了堅強(qiáng)的法律保障，促進(jìn)了各項(xiàng)審計工作全面納入法制化軌道，有力推動了審計事業(yè)的發(fā)展，同時也為審計工作與國際接軌，開展本級預(yù)算執(zhí)行審計、實(shí)行“兩個報告”制度和審計結(jié)果公告制度、探索效益審計等奠定了法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一定的前瞻性，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
但我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，審計工作遇到了許多新情況、新問題，面臨著許多新任務(wù)、新要求。一方面，新形勢對審計監(jiān)督提出了新的要求。黨中央和國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計的專門監(jiān)督；國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，對堅持依法審計、規(guī)范審計行為提出了新的要求；各級黨委、人大和政府不斷要求加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，社會各界對審計監(jiān)督的期望也越來越高。這些要求需要在《審計法》中加以體現(xiàn)。另一方面，審計工作面臨的客觀環(huán)境與《審計法》制定之初相比，發(fā)生了很大變化。國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和投融資體制改革，帶來所有制結(jié)構(gòu)和投資主體日趨多元化，審計監(jiān)督對象發(fā)生了較大變化；隨著被審計單位財會電算化的普及，審計監(jiān)督的載體也由紙質(zhì)資料向電子數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)變。這些變化也需要《審計法》作出相應(yīng)調(diào)整。此外，《審計法》頒布施行十一年來，我國審計工作取得的許多有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，特別是在加強(qiáng)審計質(zhì)量控制和管理方面的一些做法，同樣需要以法律形式確定下來。因此，有必要對《審計法》中一些不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不適應(yīng)審計工作發(fā)展要求的內(nèi)容，加以修改完善，以進(jìn)一步健全審計監(jiān)督制度，更好地促進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院2004年立法工作計劃，審計署2004年初著手修訂《審計法》，在全國人大常委會和國務(wù)院的共同努力下，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和反復(fù)修改，歷時近兩年，終于完成了《審計法》修訂工作。此次修訂，本著與憲法和其他法律的規(guī)定相統(tǒng)一，與堅持依法行政、建設(shè)法治政府的要求相一致，與社會經(jīng)濟(jì)和審計工作的發(fā)展相適應(yīng)，與國際審計的通行做法相銜接，與時俱進(jìn)與保持穩(wěn)定相結(jié)合的指導(dǎo)思想，在保持原《審計法》框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要作了四個方面的修改：
一是為健全審計監(jiān)督機(jī)制所作的修改。主要包括：為明確審計機(jī)關(guān)審計執(zhí)法的法律依據(jù)，規(guī)定審計機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和其他國家有關(guān)規(guī)定作出審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。為改進(jìn)和完善審計工作報告制度，規(guī)定審計工作報告應(yīng)重點(diǎn)反映預(yù)算執(zhí)行的審計情況；人大常委會可以對審計工作報告作出決議；政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果。為適應(yīng)審計派出機(jī)構(gòu)形式變化，將“審計特派員”改為“派出機(jī)構(gòu)”。為完善地方審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計獨(dú)立性，保證其負(fù)責(zé)人免遭打擊報復(fù)，并具有專業(yè)勝任能力，規(guī)定地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見。
二是為完善審計監(jiān)督職責(zé)所作的修改。主要包括：為適應(yīng)國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革，將審計監(jiān)督范圍中“國家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織”；將“國家建設(shè)項(xiàng)目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；考慮到國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)改制的復(fù)雜性，規(guī)定對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，根據(jù)中央文件精神，規(guī)定審計機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計監(jiān)督。為適應(yīng)社會審計機(jī)構(gòu)管理體制的變化和審計機(jī)關(guān)職能調(diào)整的實(shí)際，明確審計機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計機(jī)構(gòu)為屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的審計報告進(jìn)行核查。
三是為加強(qiáng)審計監(jiān)督手段所作的修改。主要包括：為適應(yīng)我國財會電算化的發(fā)展，規(guī)定審計機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供電子財會數(shù)據(jù)和計算機(jī)技術(shù)文檔；有權(quán)檢查被審計單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)。為更好地查處公款私存背后的違法犯罪行為，規(guī)定審計機(jī)關(guān)有證據(jù)時經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。為防止被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)資料和資產(chǎn)，明確了審計機(jī)關(guān)封存有關(guān)財會資料和違反規(guī)定取得資產(chǎn)的強(qiáng)制措施。為克服審計執(zhí)法手段和范圍的局限性，促進(jìn)全面履行審計職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的配合，形成監(jiān)督合力，賦予審計機(jī)關(guān)提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助的權(quán)力。為保證審計結(jié)論得到有效落實(shí)，規(guī)定被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定，拒不執(zhí)行應(yīng)上繳款項(xiàng)的，審計機(jī)關(guān)可通報有關(guān)部門依法扣繳。
四是為規(guī)范審計行為所作的修改。主要包括：為適應(yīng)審計結(jié)果公告的需要，將審計報告確立為審計機(jī)關(guān)對外出具的法律文書。為建立健全層級監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定上級審計機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計機(jī)關(guān)變更或者撤銷其不符合國家有關(guān)規(guī)定的審計決定，必要時也可直接變更或者撤銷。為糾正審計機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行為，保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益，規(guī)定被審計單位對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；對有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
《審計法》的修訂與頒布施行，為審計機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，加強(qiáng)審計監(jiān)督提供了更完備的法律手段；為促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提供了更有力的法律保障；為規(guī)范審計行為，堅持依法審計奠定了更堅實(shí)的法律基礎(chǔ)；為推動審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了更良好的法律環(huán)境。希望各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、大力宣傳、全面貫徹《審計法》。要在審計系統(tǒng)內(nèi)掀起宣傳和學(xué)習(xí)《審計法》的高潮，使審計人員充分認(rèn)識《審計法》修訂的重大意義，盡快掌握《審計法》的有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。要通過多種途徑，向被審計單位及社會各界廣泛宣傳修訂后的《審計法》，取得社會的支持和理解，為其全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造必要的社會環(huán)境。也希望各級政府和有關(guān)部門能夠根據(jù)《審計法》的要求，一如既往地支持配合審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各級審計機(jī)關(guān)要在搞好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)地抓好修訂后《審計法》的貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)《審計法》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，建立健全配套的規(guī)章制度。審計署也將抓緊研究修訂《審計法實(shí)施條例》和相關(guān)審計準(zhǔn)則，制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》。各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員要以《審計法》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，認(rèn)真履行審計職責(zé)，不斷規(guī)范審計行為，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，提高審計工作質(zhì)量和水平，努力開創(chuàng)審計事業(yè)的新局面。(中國審計報)
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