當前的經(jīng)濟形勢和今年的經(jīng)濟工作
——在中宣部等六部委組織的形勢報告會上的報告
國家發(fā)展改革委主任 馬凱
（2006年2月28日）
同志們：
按照中宣部等六部委的安排，我向大家介紹當前的經(jīng)濟形勢和今年的經(jīng)濟工作。主要匯報三方面情況。
一、2005年經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績和不平凡的“十五”時期
2005年是“十五”的最后一年。全國各族人民在黨中央、國務院的正確領導下，同心同德，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展又取得了新的成績，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強、價格比較穩(wěn)的良好局面。這種好的形勢，概括起來，體現(xiàn)在以下六個方面。
1、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展出現(xiàn)新特點
經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值在2003、2004年分別增長10%、10.1%的基礎上，2005年增長9.9%，四個季度分別增長9.9%、10.1%、9.8%和9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值全年增長16.4%，四個季度分別增長16.2%、16.5%、16.2%和16.4%。
經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。從速度與物價的關系看，在增速較高的同時，價格保持平穩(wěn)，全年居民消費價格總水平漲幅為1.8%。從效益與速度的關系看，保持了同步提高的態(tài)勢。全年財政收入達到31628億元，增長19.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22.6%。從經(jīng)濟增長與支撐條件的關系看，繃得過緊的狀況有所緩解。原煤產(chǎn)量21.9億噸，增長9.9%，發(fā)電量2.47萬億千瓦時，增長12.3%，迎峰度夏期間國家電網(wǎng)系統(tǒng)拉限電條次和損失電量同比分別減少61%和66%，重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。從三次產(chǎn)業(yè)、投資與消費、經(jīng)濟與社會以及區(qū)域發(fā)展等方面看，協(xié)調(diào)性也都有不同程度的改善。
2、結構調(diào)整取得新進展
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺早、力度大、落實好，調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性。中央財政和國債建設資金用于“三農(nóng)”的投入達到2955億元，比上年增加329億元。糧食產(chǎn)量達9680億斤，在上年增產(chǎn)751億斤的基礎上再增加291億斤，兩年增產(chǎn)1000多億斤，這在歷史上是沒有的。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和標準化程度繼續(xù)提高，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占全部小麥種植面積的比重達48%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積比重達64%，分別比上年提高4個和3個百分點，11個主產(chǎn)區(qū)小麥種植面積占到了全部種植面積的91%。畜牧業(yè)克服禽流感等疫病帶來的不利影響，繼續(xù)保持增長，肉類總產(chǎn)量達到7700萬噸，比上年增長6.3%。
工業(yè)結構升級步伐加快。高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值接近8000億元，比上年增長19.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅3.4個百分點，其中，微型電子計算機、傳真機、大規(guī)模集成電路、移動通信基站設備分別增長 53.3%、23%、24.3%和64.8%。一批重大科技專項和產(chǎn)業(yè)化專項順利實施，重大關鍵技術和裝備國產(chǎn)化取得新進展。國產(chǎn)60萬千瓦超超臨界火電機組實現(xiàn)批量生產(chǎn)，首臺國產(chǎn)電站空冷系統(tǒng)投入運行，百萬噸級乙烯裝備國產(chǎn)化依托工程開始啟動，750千伏交流輸變電示范工程建成投產(chǎn)，重型燃氣輪機、城市軌道交通運輸裝備、大型水電和抽水蓄能機組的引進消化吸收工作順利推進。利用資源約束增強的“倒逼”機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)要求的落后生產(chǎn)能力。2003年以來，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力5000多萬噸；取締和關閉土焦、改良焦能力2500多萬噸，淘汰小機焦1000多萬噸；基本淘汰了電解鋁自焙槽工藝，一些落后的小鋼鐵企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。企業(yè)兼并重組步伐加快，水泥、電解鋁、汽車、銅冶煉等行業(yè)大型企業(yè)的市場份額均有所提高。部分過度擴張行業(yè)投資增幅繼續(xù)回落，鋼鐵、水泥、鋁、汽車行業(yè)投資增幅分別由2003年的96.5%、102%、92.9%、82.6%，回落到34.6% 、-5.1%、10.7%和43.3%個百分點。
基礎設施建設繼續(xù)加強。西電東送、南水北調(diào)等重點工程建設進展順利。青藏鐵路提前一年全線鋪通?？h際公路改造工程基本完成。新增公路13萬公里，其中高速公路6457公里。建成投產(chǎn)鐵路新線1203公里，新增電氣化鐵路863公里，復線486公里。
服務業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府和企業(yè)信息化應用水平進一步提高。郵電通信、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、旅游、會展等新興服務業(yè)發(fā)展加快，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。全年批零貿(mào)易餐飲業(yè)增加值比上年增長11.4%，金融保險業(yè)增長9.8%，運輸郵電業(yè)增長12.4%，房地產(chǎn)業(yè)增長5.3%，其他服務業(yè)增長8.1%。
從地區(qū)結構調(diào)整看，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推進。西部大開發(fā)進展順利。中央建設資金進一步向西部地區(qū)傾斜，全年新開工重點工程10項，投資總規(guī)模1360億元。西部地區(qū)投資增長30.6%，比上年加快0.5個百分點。遂寧-重慶-懷化鐵路建成投產(chǎn)，“五縱七橫”國道主干線西部路段全部開工，重慶、西寧、滿洲里等10個西部機場新建、改擴建工程先后完工，百色、紫坪鋪等水利工程相繼下閘蓄水。
東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略扎實推進。出臺了促進東北老工業(yè)基地擴大對外開放和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)等方面的政策措施。以重大裝備國產(chǎn)化和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，支持石化、鋼鐵、重大裝備、造船、汽車和零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。國有企業(yè)改革加快推進，又有1000多戶國有企業(yè)完成改制。國家安排36.4億元，用于東北地區(qū)企業(yè)技術改造。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點取得階段性成果。棚戶區(qū)改造開始實施。
中部、東部地區(qū)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。研究制定了促進中部崛起的政策措施，農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城市群的輻射帶動作用增強。東部地區(qū)在經(jīng)濟結構調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變方面取得新的成效。
3、改革開放邁出新步伐
2005年是改革攻堅年，中央出臺了一些多年想改、難度很大的改革措施，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新的突破。
農(nóng)村改革方面。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點積極推進，取消了牧業(yè)稅，全部免征農(nóng)業(yè)稅的省份擴大到28個。今年1月，農(nóng)業(yè)稅完全退出了歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大舉措。
企業(yè)改革方面。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管力度加大。鐵路、民航、煙草等行業(yè)管理體制改革邁出新步伐，郵政體制改革開始啟動。制定并實施了鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，各類所有制企業(yè)公平競爭的體制和政策環(huán)境進一步改善。
金融、財稅改革方面。國內(nèi)外矚目的人民幣匯率形成機制改革順利實施。上市公司股權分置改革穩(wěn)步推進。國有商業(yè)銀行股份制改制取得重要進展，中國建設銀行和中國銀行分別引入戰(zhàn)略投資者，中國工商銀行股份制改革開始啟動。交通銀行6月23日在香港上市，成為我國首家在國際金融市場公開上市的商業(yè)銀行。銀行業(yè)資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善。深化農(nóng)村信用社改革試點全面展開。調(diào)整完善了出口退稅機制。東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點加快推進。
投資、價格改革方面。企業(yè)投資項目核準制和備案制全面實施。水價改革穩(wěn)步推進，天然氣出廠價格改革方案順利出臺，煤電、煤熱價格聯(lián)動機制初步建立。
與此同時，對外開放取得新進展。對外貿(mào)易保持快速增長。外貿(mào)進出口總額14221億美元，增長23.2%，其中，出口7620億美元，增長28.4%；進口6601億美元，增長17.6%；順差1019億美元，比上年增加699億美元。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口分別增長32%和31.8%。服務業(yè)對外開放進一步擴大。調(diào)整部分行業(yè)出口稅收和加工貿(mào)易等政策措施，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口取得成效，鋼鐵、鋼坯出口分別增長 44.2%和16.7%，增幅比上年回落60.3個和295.6個百分點，未鍛軋鋁出口由上年增長34.8%轉(zhuǎn)為下降21.7%。利用外資繼續(xù)保持較大規(guī)模，水平進一步提高。全年外商直接投資合同金額1891億美元，比上年增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元。年末外匯儲備8189億美元。企業(yè)“走出去”取得積極進展。研究提出了加快實施“走出去”戰(zhàn)略的指導意見，全年對外直接投資（非金融部分）達69億美元。能源和重要礦產(chǎn)資源的國際合作得到加強。
4、資源節(jié)約和環(huán)境保護取得新成效
節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用工作力度加大。對部分高耗電行業(yè)實行了差別電價政策。對部分高耗水行業(yè)制定了取水定額國家標準，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降8.7%。對部分產(chǎn)品發(fā)布了強制性能效標準。實施了178項節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等重大項目，提出了1000戶高耗能企業(yè)節(jié)能行動方案。車用乙醇汽油、生物質(zhì)能開發(fā)利用等工作有序推進。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。研究提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的總體思路。國務院下發(fā)了建設資源節(jié)約型社會的重點工作和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見等兩個文件；國務院辦公廳發(fā)出推進墻體材料革新、木材節(jié)約代用以及鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車等三個文件。在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分地區(qū)啟動了國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。加強節(jié)約型社會的宣傳教育，成功舉辦了建立節(jié)約型社會展覽，全社會資源憂患意識與節(jié)約意識進一步增強。
環(huán)境保護和生態(tài)建設進一步加強。啟動了再解決2120萬農(nóng)民飲水安全問題的應急工程建設?！叭尤?、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程沿線等重點流域區(qū)域水污染防治工作步伐加快，城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、危險廢物、火電廠二氧化硫污染治理進一步加強。城市污水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率又有提高。退耕還林完成1667萬畝，荒山荒地造林及封山育林4000萬畝，退牧還草1億畝。天然林資源保護、京津風沙源治理等重點生態(tài)建設工程進展順利。 “三化”草地治理、水土流失治理和礦山生態(tài)恢復面積分別為1.26億畝、6300萬畝和108萬畝。
5、社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面
科技發(fā)展取得新成績。組織2000多位科學家、經(jīng)濟學家、企業(yè)家等社會各界人士，經(jīng)過兩年多的深入研究和廣泛論證，完成了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的編制，今年初發(fā)布實施。國家創(chuàng)新體系、基礎研究和科技基礎設施建設進一步加強。研究與試驗經(jīng)費穩(wěn)步增長，占GDP比重由2004年的1.23%上升到1.3%。一些重點領域取得驕人成績，神舟六號載人航天飛行取得圓滿成功，龍芯2號高性能通用計算機芯片、禽用禽流感基因工程滅活疫苗研制成功，第三代移動通信、高性能復合材料等重大科技專項取得突破性進展，抗蟲棉推廣面積達300萬公頃。
各級各類教育全面發(fā)展。全國義務教育人口覆蓋率超過95%。全國義務教育人口覆蓋率超過95%。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃取得新進展，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學校2400多所，為16萬個農(nóng)村中小學和教學點配備了遠程教育設施。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書。高中階段毛入學率達到50%左右。支持525所中等職業(yè)學校和職教中心校舍、實訓設施建設。高等教育毛入學率超過20%，“211工程”和“985工程”穩(wěn)步推進。全年財政教育支出達到3951.59億元，增長17.4%。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過三年努力，覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系基本建成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設進展順利。艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防控得到加強。高致病性禽流感疫情防控取得初步成效。城市醫(yī)療服務體制改革試點順利推進。農(nóng)村衛(wèi)生服務體系加快建設，安排30億元專項資金，支持以中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到671個縣。農(nóng)村計劃生育服務體系建設啟動實施，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點繼續(xù)擴大。全國人口自然增長率5.89‰。
其他社會事業(yè)繼續(xù)推進。公共文化體系建設進一步加強。重大文化項目建設和自然文化遺產(chǎn)保護力度加大，基本實現(xiàn)縣縣有文化館和圖書館。廣播電視村村通工程取得新進展，新增覆蓋人口2700萬?！度珖t色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》開始實施。全民健身運動深入開展，奧運場館建設進展順利。
6、人民生活水平有了新提高
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到10493元和3255元，實際增長9.6%和6.2%。社會消費品零售總額增長12 .9%。
就業(yè)再就業(yè)工作進一步加強。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)510萬人，其中“4050”人員再就業(yè)130萬人，均超過年初預期人數(shù)。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，取消進城務工人員流動就業(yè)的限制性規(guī)定，改善了進城務工人員的就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)著力解決農(nóng)民工工資支付問題。
社會保障工作取得新成效。“兩個確?！边M一步鞏固，覆蓋范圍繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)均有較大幅度增加。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5400萬人。絕大多數(shù)省份已基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點順利實施。
今年前兩個月，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了去年以來的好勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，越冬作物面積穩(wěn)定，長勢較好，冬小麥苗情為近幾年來較好水平，油菜苗情基本正常。市場價格總體平穩(wěn)，1月份，居民消費價格總水平同比上漲1.9%，環(huán)比上漲1.3%。對外貿(mào)易快速增長，1月份，外貿(mào)進出口總額1205億美元，同比增長26.8%，其中出口增長28.1%，進口增長25.4%。財政收入增長加快，1 月份，全國財政收入3871億元，同比增長24.7%。企業(yè)效益較好。金融運行總體平穩(wěn)。煤電油運平穩(wěn)有序運行，1月末直供電廠存煤2440萬噸，繼續(xù)處于較高水平。
2005年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，不僅標志著年初確定的各項任務順利完成，而且為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。對“十五”時期，在黨的十六屆五中全會《建議》中，有兩個重要判斷：一個是 “十五”時期是不平凡的五年，一個是面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。怎么理解這兩個重要判斷呢？至少可以從以下三個方面看。
“十五”時期之所以不平凡，首先在于這一時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜?！笆濉鼻捌冢鎸喼藿鹑谖C陰霾未除，“9(11”事件、美日歐經(jīng)濟同時減速、世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長陷入低迷的不利影響，中央堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促使投資、消費、出口“三駕馬車”逐步加速，引導我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期上升期?！笆濉敝衅冢鎸ν蝗缙鋪淼姆堑湟咔闆_擊，中央堅持一手抓疫情防治不放松、一手抓經(jīng)濟建設不動搖，全國人民上下一心，眾志成城，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。“十五”后期，面對經(jīng)濟快速增長中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定不健康因素，中央適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向，實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，實現(xiàn)了經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
“十五”時期之所以不平凡，還在于經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績舉世矚目。這可以概括為“三個明顯”，即綜合國力明顯增強，國際地位明顯提高，人民生活明顯改善。
綜合國力明顯增強?！笆濉逼陂g，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，人均GDP超過1萬元，均高于“十五”計劃提出的12.5萬億元和9400元的預期目標。財政收入由“九五”末的1.34萬億元增加到3.16萬億元，年均增收3646.6億元。外匯儲備2005年末達8189億美元，增長了近5倍。一系列重大基礎設施建設項目相繼竣工。交通基礎設施建設取得歷史性突破，公路通車里程達到192萬公里，其中高速公路由1.63萬公里增加到4萬公里，解決了67200多個行政村、6000多萬老百姓的行路難問題；鐵路營業(yè)里程由6.87萬公里增加到7.5萬公里，比“九五”末增加近7000公里，中西部地區(qū)又有150多個市縣結束了不通鐵路的歷史；能源建設不斷跨上新臺階，電力裝機容量2000年4月突破3億千瓦，2004年初達到4億千瓦，2005年末突破5億千瓦。
國際地位明顯提高。從經(jīng)濟總量看，2000年我國GDP排名世界第六，根據(jù)普查調(diào)整后的數(shù)據(jù)，2005年我國已經(jīng)超過法國，與英國基本持平，為世界第五或第四大經(jīng)濟體。從外貿(mào)進出口看，“十五”末外貿(mào)進出口總額比“九五”末增長2倍，是同期世界主要國家中增幅最高的國家，連續(xù)兩年位居世界第三位。從主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，2005年，原煤、粗鋼、水泥和糧食、棉花、肉類、產(chǎn)量均居世界第一位；從部分產(chǎn)品的出口量看，在彩電、冰箱等家用電器和程控交換機、移動電話等新興電子產(chǎn)品生產(chǎn)領域，我國已成為世界主要生產(chǎn)大國；我國還是世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、玩具和縫紉機等產(chǎn)品的第一大出口國，世界上每人每年平均購買我國生產(chǎn)的1雙鞋、2米布、3件衣服。中國大量質(zhì)優(yōu)價廉商品的出口不僅極大地豐富了世界市場的供給，而且顯著提高了進口國消費者的福利，降低了世界通貨膨脹壓力。與此同時，我們堅持平等互利的原則，積極擴大同其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，進口大幅增長，不僅使廣大的貿(mào)易伙伴受益，對世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長也發(fā)揮了“引擎”作用。
人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9%和5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降1.4個和2.5個百分點；城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由20.3平方米增加到27.75平方米；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2005年末超過14萬億元，比2000年翻了一番多；2005年末電話用戶數(shù)達到7.4億戶，是2001年的2.3倍，居世界第一位；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過1.11億人，居世界第2位。
“十五”時期之所以不平凡，更重要的還在于我們黨指導發(fā)展的思想理念實現(xiàn)了新的飛躍。以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展三代中央領導集體關于發(fā)展的思想，科學總結國內(nèi)外發(fā)展實踐的經(jīng)驗教訓，提出了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想。這不僅對順利完成“十五”計劃發(fā)揮了重要指導作用，而且對我國的長遠發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
總之， “十五”時期，面對極其復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，一方面，在發(fā)展的物質(zhì)基礎上我們邁上了一個新的臺階；另一方面，在發(fā)展的思想理念上我們實現(xiàn)了新的飛躍，因此說，“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上”。
二、當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題
越是形勢好的時候，越要看到困難和問題，增強憂患意識和危機感。在前進道路上還有許多制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的長期性、深層次矛盾和問題，主要是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結構不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加?。怀青l(xiāng)經(jīng)濟二元結構矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機制不完善，法制環(huán)境不健全等。當前比較突出地表現(xiàn)在以下方面。
（一）“三農(nóng)”問題依然突出
近兩年，雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加較快，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有大的提高，種糧比較效益偏低的狀況沒有改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。
首先，糧食增產(chǎn)難度加大。在連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)基礎上，實現(xiàn)糧食進一步增產(chǎn)至少有三方面制約因素：一是耕地面積連年減少。從1996年的19.51億畝減少到2004年的18.37億畝，8年平均每年減少1425萬畝，且今后每年還要安排一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設用地，耕地減少的趨勢不會改變，依靠擴大耕地面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱。農(nóng)田水利基礎設施建設滯后，現(xiàn)有設施相當一部分已老化失修，全國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，機電排灌面積不足30%，農(nóng)田灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45，水資源不足也使8億畝灌溉面積不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平只有32.4%，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有45%左右。農(nóng)業(yè)的抗災減災能力也不強，全國糧食作物遭受自然災害面積、成災面積和絕收面積，近5 年平均分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失500億斤左右。通過提高單產(chǎn)進一步增加糧食產(chǎn)量的支撐條件不足。三是氣候具有不確定性?！疤鞄兔Α笔墙鼉赡昙Z食增產(chǎn)的重要原因，今年年景尚難預料。從歷史上看，連續(xù)兩年風調(diào)雨順，第三年往往災情較重。此外，在連續(xù)兩年糧食增產(chǎn)的情況下，容易出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)和放松糧食生產(chǎn)的傾向，值得警惕。
其次，農(nóng)民增收困難較多。一是糧食價格下行壓力增大。原糧購銷價格從去年4月中下旬開始下降，8、9月基本穩(wěn)定，10月以后穩(wěn)中略降，今年1月份，國有購銷企業(yè)三種糧食（稻谷、小麥、玉米）綜合平均收購價格比去年4月份下跌了4.3%。二是農(nóng)資價格上漲。近兩年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格保持較快上漲的勢頭，2005年同比上漲8.3%。受能源、原材料價格上漲影響，今年農(nóng)資價格仍存在上漲壓力。糧食價格下跌、農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民增收“兩頭受擠”。三是其他增收渠道有限。在全國范圍內(nèi)全部免除農(nóng)業(yè)稅后，通過進一步減免農(nóng)業(yè)稅費降低農(nóng)民負擔的政策余地已不大，對農(nóng)民的政策性補貼短期內(nèi)也難以大幅度增加。同時，農(nóng)民進城務工的政策環(huán)境雖有很大改善，但一些地方對農(nóng)民工就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定還不少，加上城市就業(yè)壓力大，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提高工資性收入受到制約。
第三，農(nóng)村生活條件落后。與城市比較，農(nóng)村生存和發(fā)展條件差的狀況仍然突出，表現(xiàn)在四個方面：一是飲水不安全。目前全國還有3億多農(nóng)村人口飲水沒有達到安全標準，其中，飲用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標準的有6000萬人，飲用苦咸水的有3000多萬人，經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響的有6000多萬人，因污染和自然原因飲用水微生物含量嚴重超標的有1.9億人；東、中、西部地區(qū)分別占23.91%、40.37%和35.71%。二是交通不方便。農(nóng)村行路難還沒有得到很好解決。全國尚有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青（水泥）路，農(nóng)村路況極差，沙石路占70%，往往是“晴通雨阻”，農(nóng)民形象地稱為“晴天一身土，雨天一身泥”，缺橋少涵現(xiàn)象也比較普遍。三是能源保障程度低下。農(nóng)民用能結構比較單一，秸稈和薪柴占農(nóng)村生活能源消費的55%，適宜農(nóng)村發(fā)展的沼氣、太陽能等清潔能源比重很低。農(nóng)村電力設施不完善，全國還有2000萬農(nóng)村人口用不上電。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后。中小學辦學條件差，危房面積達3670萬平方米，危房率6.6%，有100多萬中小學生因校舍短缺不能就學；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，看病難、看病貴問題突出，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率33%，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要裝備或更新X光機等常規(guī)醫(yī)療設備；公共文化設施不足，有2.3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站或設施簡陋、面積狹小，還有5400多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視，相當一部分已經(jīng)實現(xiàn)“村村通”的地區(qū)只能收看三、四套節(jié)目；基層計劃生育服務能力滯后，近50%的縣級計劃生育服務站達不到基本標準。
“三農(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。從全面建設小康社會的全局看，關鍵和難點不在城市和城市居民，而在農(nóng)村和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題任重而道遠。
（二）投資反彈壓力依然很大
近年來，固定資產(chǎn)投資過猛上漲的勢頭有所抑制，投資結構也有所改善。但必須看到，投資運行中還存在著一些需要高度關注的問題。一是增幅仍然偏高。2005年全年投資增速為25.7%，比上年有所下降，但仍處高位。從月度投資情況來看，投資增速呈加快趨勢，特別是6月份以來城鎮(zhèn)投資增幅一直保持在27%-28%，其中9月和11月的投資增幅超過了29%。二是在建規(guī)模仍然偏大。預計2005年全國在建總規(guī)模比上年增加近5萬億元，達到26萬億元左右，按去年的投資完成額估算，相當于三年的工作量。三是新開工項目偏多。2005年全年新開工項目186560個，比2004年增加34197個。計劃總投資64830億元，增長32.4%。四是投資率偏高。2003、2004年資本形成率分別為41.9%和44%，雖然正式統(tǒng)計公報還沒有2005年的數(shù)據(jù)，但考慮到去年投資增幅和投資總規(guī)模的情況，預計2005年資本形成率仍不會低于上年水平。
當前存在投資反彈壓力還有一些深層次問題，一些地方的投資沖動還很強，經(jīng)濟發(fā)展還是主要依靠上項目、增加投資；引發(fā)投資需求膨脹的土壤還在，造成盲目投資、低水平重復建設的體制機制問題尚未完全解決。對此，必須引起高度重視。
（三）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果日益顯現(xiàn)
2002年下半年以來，隨著消費結構不斷升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，客觀上帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資、生產(chǎn)的快速增長。但這些行業(yè)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題。黨中央、國務院高度重視，及時采取了嚴把土地信貸兩個閘門、嚴格市場準入等一系列調(diào)控措施，取得了初步成效。部分行業(yè)投資增幅明顯回落，淘汰落后生產(chǎn)能力初見成效，兼并重組步伐加快，產(chǎn)品結構不斷改善。
但是，由于我國經(jīng)濟增長方式粗放，體制機制不完善，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題并沒有根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日漸突出；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前產(chǎn)需基本平衡，但也潛在著產(chǎn)能過剩的問題；更要注意的是，這些領域新上項目的勢頭依然強勁。
需要指出的是，這些行業(yè)在總量過剩的同時，結構不合理的矛盾也很突出。從企業(yè)組織結構看，我國有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)800多家，但年產(chǎn)量超過1000萬噸的企業(yè)僅有8家，年產(chǎn)500萬噸以上鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重只有46%左右；水泥行業(yè)前10家企業(yè)的生產(chǎn)能力僅及法國拉法基集團1家企業(yè)的產(chǎn)能，所占市場份額不到15%；全國汽車企業(yè)中年產(chǎn)量不足1萬輛的有49家；電力行業(yè)5萬千瓦以下的小機組有6647萬千瓦，另外尚有不上網(wǎng)的0.6萬千瓦以下小機組近5000萬千瓦。
從行業(yè)技術結構看，現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)能力中，300立方米及以下技術落后的高爐煉鐵能力1億噸左右，20噸及以下小電爐和小轉(zhuǎn)爐煉鋼能力5500萬噸；水泥行業(yè)單位綜合能耗比國外高30%，立窯等落后生產(chǎn)能力占50%以上；電解鋁預焙槽平均壽命只有1500天，比國外低1000天以上；電石行業(yè)大型全密閉式礦熱爐產(chǎn)能僅占全部產(chǎn)能的5%；轎車行業(yè)尚未形成自己的核心技術，自主品牌極少。
從產(chǎn)品結構看，冷軋硅鋼片、轎車用鋼板、高檔家電鋼板等高附加值品種供給不足，大量依靠進口；鋁材產(chǎn)品中附加值高的板帶材僅占30%，而國外通常為60%；水泥32.5級及以下低標號產(chǎn)品產(chǎn)量占80%以上；紡織行業(yè)技術含量高的纖維產(chǎn)品明顯落后于發(fā)達國家，附加值較低，出口服裝中自主品牌不到1%。
在市場經(jīng)濟條件下，供大于求有利于促進市場競爭和技術進步，但嚴重供大于求則會對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成破壞。當前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果正在日益顯露。一是產(chǎn)品價格大幅回落。2005年底，盤條、鋼筋等建筑用鋼材每噸平均價格在3000元左右，同比下降12%左右，中板、薄板的價格降幅在20%以上。部分鐵合金產(chǎn)品價格下降20%—30%。目前國際市場上焦炭價格每噸為120—130美元，接近成本價，比2004年最高時的400多美元下跌了68%。二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。2005年，鋼鐵行業(yè)利潤僅增長1%，增幅回落78個百分點。水泥行業(yè)利潤下降38.7%。化纖行業(yè)利潤下降20.3%。汽車行業(yè)實現(xiàn)利潤下降24.2%，虧損企業(yè)虧損額增長41%。由于氧化鋁價格大幅上漲，電解鋁價格持續(xù)低迷，多數(shù)獨立電解鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。三是產(chǎn)成品庫存增加較多。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年底，生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)成品庫存分別比年初增長80.1%、109.5%和51.7%，焦炭增長47.6%，鐵合金增長30%，化纖增長17.9%。四是加大了資源環(huán)境承載的壓力。由于產(chǎn)能過剩行業(yè)大多屬于能源消耗高、環(huán)境污染大的行業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)能擴張過快，特別是一些低水平產(chǎn)能擴張，不僅加大了能源資源的消耗和對環(huán)境的污染，而且造成礦產(chǎn)資源開采秩序混亂，亂采濫挖現(xiàn)象嚴重，開采過程中采肥棄瘦，資源的回收率低，導致資源大量浪費和環(huán)境破壞。
從目前的情況看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進一步發(fā)展。如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞帳就會進一步擴大。這樣，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展就很難走上科學發(fā)展的軌道，很難保持較長時期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強的國際競爭力。
（四）增長方式轉(zhuǎn)變依然滯后
這既是當前發(fā)展中的一個突出矛盾，也是影響長期發(fā)展的重要制約因素。
我國在總量上是資源大國，但在人均占有量上又是資源貧國。我國人均耕地面積僅1.4畝，不到世界平均水平的一半，且優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的1/3，主要分布在東南部，而這些地區(qū)又多為建設占地最多最快的地方，土地供需矛盾十分突出。我國人均淡水資源占有量為1856立方米，僅為世界人均占有量的27%，目前，全國660余座城市中有400多座存在不同程度的缺水現(xiàn)象，其中108個為嚴重缺水城市，北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，部分地區(qū)地下水超采嚴重。我國石油、天然氣人均剩余探明可采儲量僅為世界平均水平的7.72%和7.07%。2005年我國原油產(chǎn)量為1.81億噸，而石油表觀消費量卻達3.17億多噸，進口量占消費總量的42.9%。天然氣由于市場需求快速增長，上游氣源供應不足，部分地區(qū)的冬季用氣非常緊張。國際公認的工業(yè)化過程中不可缺少的45種礦產(chǎn)資源，我國人均占有量還不到世界平均水平的一半，鐵礦石、銅、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量分別為世界人均水平的42%、18%和7.3%，即使是我國儲量相對豐富的煤炭資源，按可供開采的資源量計算，人均占有量也僅為世界平均水平的一半。
由于我國增長方式轉(zhuǎn)變滯后，高增長在很大程度上是依靠高投入支撐的，進一步加大了資源短缺的壓力。按照調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)和現(xiàn)行匯率計算，2004年，我國的GDP總量占世界總量的4.4%，但消費的原油、原煤、鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥卻分別占到世界消費總量的7.4%、38%、50 %、27%、22 .9%和46%。即使考慮到匯價因素，我國經(jīng)濟增長方式粗放從而導致增長所付出的代價過大，也是顯而易見的。再從單位能耗來看，我國消耗每噸能源實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%左右，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進水平高40%。
“十一五”時期和今后十五年是我國資源消費強度最大的時期，如果增長方式不轉(zhuǎn)變，資源瓶頸就很難突破，經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼，全面建設小康社會的目標就會落空。
（五）科技和人才瓶頸不容忽視
從科技瓶頸來看，總體水平與世界先進水平的差距還很大，技術進步帶動經(jīng)濟增長的能力比較弱。一是原始創(chuàng)新能力不強。我國科學知識生產(chǎn)占世界總量的比重較小，國際科學論文產(chǎn)出僅占世界的4 %，論文被引用數(shù)我國僅排在第20位。二是技術創(chuàng)新能力不足。我國發(fā)明專利授權量僅為日本和美國的1/30、韓國的1/4，每百萬人獲得專利數(shù)僅1項，不僅遠遠低于日本的994項、韓國的779項、瑞典的271項，而且低于巴西的2項。三是關鍵技術裝備長期依賴進口。2004 年，82%的集成電路芯片、70%的數(shù)控機床依靠進口，有些控制設備幾乎100%依靠進口。四是重引進、輕消化吸收再創(chuàng)新的問題一直未能有效解決。2004年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術引進經(jīng)費與消化吸收經(jīng)費之比為1:0.154，遠低于上世紀七、八十年代日本和韓國1:10的水平。五是我國高技術產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不小，但相當一部分高技術產(chǎn)品是簡單的來料加工或來件裝配，附加值低。
從人才瓶頸來看，我國人力資源豐富，但人力資本積累不足，人才的總量、結構和素質(zhì)不適應發(fā)展的需要。我國每萬人勞動人口中，從事研發(fā)活動的人數(shù)僅為11人，而瑞典有154人，日本和法國均為125人，德國116人，丹麥110人?？萍碱I軍人才和戰(zhàn)略型科學家匱乏，研發(fā)人才短缺，高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的勞動者也相對不足。我國現(xiàn)有技術工人約7000萬人，只占全部工人總數(shù)的1/3，其中初級工占60%，中級工占36%，高級工僅占4%。而發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)工人基本上都是技術工人，其中高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。差距是顯而易見的。
科技、人才瓶頸的存在，歸根結底還在于我國教育事業(yè)發(fā)展落后，發(fā)展總體水平依然不高，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源仍然短缺，還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾多樣化、高質(zhì)量的教育需求。優(yōu)先發(fā)展教育、加快教育改革、優(yōu)化教育結構、提高教育質(zhì)量刻不容緩，必須從科教興國和人才強國的高度更加重視教育事業(yè)發(fā)展。
（六）體制機制障礙亟待改革
27年來，我國各領域的改革都取得了重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但體制障礙依然不同程度地制約著科學發(fā)展觀的全面落實，制約著經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步。比如，增長方式轉(zhuǎn)變緩慢很大程度上與盲目追求速度、干部政績考核不科學、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、財稅體制不合理、金融體系不健全和企業(yè)市場主體地位未完全確立有關；經(jīng)濟結構調(diào)整尤其是服務業(yè)增長潛力沒有充分發(fā)揮，與部分領域的壟斷經(jīng)營比較嚴重、市場準入限制過多以及事業(yè)單位改革滯后有很大關系；社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因，是政府職能轉(zhuǎn)變不到位且各級政府之間職責劃分不清、財權與事權不對稱；收入分配問題則與國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革不徹底、監(jiān)管機制不健全以及全社會的收入調(diào)節(jié)機制不完善有關；資源亂采濫用和低效率使用的一個重要原因，在于土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權制度不明晰、資源的價格形成機制不合理。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，依然是經(jīng)濟工作的一項重要任務。
除了上述矛盾和問題，不少涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。就業(yè)壓力大、社會保障體系不健全、部分社會成員之間收入差距拉大的問題繼續(xù)存在，教育亂收費、群眾看病難和看病貴問題沒有明顯改觀。在企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控任務比較重。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，煤礦、交通重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。對這些問題，都要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
三、今年經(jīng)濟工作的主要任務
今年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。做好今年的各項工作，對于鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標至關重要。中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求、指導原則和主要任務。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
根據(jù)中央確定的總體要求，實現(xiàn)今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須統(tǒng)籌安排，突出重點，著力做好以下六方面工作：
第一，務必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。這是宏觀調(diào)控的首要任務。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了難得的平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。如果能把這種好的勢頭盡可能延長，就能為我們贏得更多的時間來解決長期積累的矛盾和問題；而一旦經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大的起伏，被迫進行調(diào)整，就要付出更大的代價，貽誤寶貴的戰(zhàn)略機遇。為此，要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，更加注重各項政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對性地解決問題。
--繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。適當減少中央財政赤字，進一步調(diào)整財政支出結構。嚴格控制一般性支出增長，保障重點支出需要?？s減長期建設國債發(fā)行規(guī)模。按照突出重點、壓縮一般的原則，進一步調(diào)整國債資金和預算內(nèi)投資結構，優(yōu)先安排重點續(xù)建項目，適當開工建設事關“十一五”發(fā)展全局的重大項目。保持貨幣信貸適度增長，著力優(yōu)化信貸結構。
--加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。繼續(xù)嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制新開工項目。堅持實行最嚴格的土地管理制度，從緊控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設用地。嚴格控制過度擴張行業(yè)的土地和資金供應，保障國家重點建設項目、有利于結構調(diào)整重大項目的建設用地和資金需要。增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，引導建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
--著力擴大消費需求。努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入，加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療、住房等領域的突出問題，穩(wěn)定居民支出預期。積極開拓農(nóng)村市場，擴大文化、健身、旅游等服務性消費，培育新的消費熱點。完善消費信貸政策，改善消費環(huán)境。
--促進煤電油運供需銜接。在保證安全的前提下，加快大型煤炭基地建設。加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設，完善電網(wǎng)結構。建立健全電力需求側(cè)管理的長效機制。增加石油天然氣供給。繼續(xù)加強煤運通道、下水港口和重大交通基礎設施建設。
第二，務必在推進社會主義新農(nóng)村建設上有良好開端。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史性任務，這是破解“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。今年是建設新農(nóng)村的起步之年，我們要堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，重點抓好以下工作。
--穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，努力使糧食總產(chǎn)量保持在上年水平。搞好土地管理和基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，穩(wěn)定糧食市場價格。加強大型商品糧基地建設，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程。
--著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。突出抓好農(nóng)村“水、氣、路、電”等基礎設施建設。再解決2000萬高氟、高砷、苦咸水、污染水和季節(jié)性缺水地區(qū)農(nóng)村人口的飲用水安全問題；新增農(nóng)村沼氣用戶250萬戶，帶動農(nóng)戶改圈、改廁、改廚；啟動“十一五”農(nóng)村公路改造工程；加快無電村電力建設，實施部分省份農(nóng)網(wǎng)完善工程。
--加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。繼續(xù)對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費?；就瓿赊r(nóng)村寄宿制學校改造任務和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，以中西部為重點，繼續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，再改造和新建4200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，達到規(guī)劃目標的68%。擴大新型農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療制度的試點范圍。啟動20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程。
--多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，對種糧農(nóng)民逐步實行化肥、柴油等農(nóng)資直接補貼制度。加強化肥價格和涉農(nóng)收費的監(jiān)管，控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲。
第三，務必在增強自主創(chuàng)新能力、推進結構調(diào)整上取得明顯進展。
--大力增強自主創(chuàng)新能力。認真實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。進一步細化鼓勵自主創(chuàng)新的稅收、金融、政府采購等政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，培育3000家左右行業(yè)骨干企業(yè)技術中心，新建一批國家工程中心和國家工程實驗室。積極推進海洋科學綜合考察船、新一代大型天文望遠鏡等九大科技基礎設施建設。
--著力推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調(diào)整。今年要以加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結構為突破口，下決心重組一批、改造一批、淘汰一批，力爭在促進產(chǎn)能過剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結構上邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整，關鍵是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在促進結構調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。要加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策調(diào)節(jié)、財政政策支持，貫徹落實《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》，提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，嚴格控制新增產(chǎn)能。依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高整體技術水平和行業(yè)集中度。
--大力振興裝備制造業(yè)。完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點工程，積極推進重點領域的重大裝備國產(chǎn)化，帶動基礎產(chǎn)品和零部件的發(fā)展。
--促進服務業(yè)全面發(fā)展。選擇若干城市開展服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點。
--推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部地區(qū)重大基礎設施建設。抓好東北地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和棚戶區(qū)改造。盡快出臺促進中部崛起的指導意見。鼓勵東部地區(qū)率先增強自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第四，務必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式上取得顯著成效。中央“十一五”《建議》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標，任務十分艱巨。今年要以提高資源利用效率為中心，采取更有針對性的措施，充分挖掘節(jié)能降耗潛力，加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式。
--積極推進節(jié)約降耗。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標準，建立各地區(qū)和重點行業(yè)能耗目標考核體系和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗公報制度。實施十大重點節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。
--大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織實施國家循環(huán)經(jīng)濟試點。支持循環(huán)經(jīng)濟關鍵和共性技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。
--搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)實施天然林保護、水土保持、京津風沙源治理和青海三江源生態(tài)保護工程。加大“三河三湖”、環(huán)渤海、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)、松花江等重點流域污染防治力度。推行清潔生產(chǎn)。
第五，務必在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。
--農(nóng)村改革，要全面推進以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
--企業(yè)改革，要以貫徹修訂后的《公司法》為契機，推進國有企業(yè)股份制改造。進一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革，推進鐵路投融資體制改革。
--金融、財稅改革，要推進國有商業(yè)銀行股份制改革，堅持國家絕對控股，完善內(nèi)控機制和管理制度。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善預算管理制度。
--投資體制改革，要進一步完善核準制和備案制。盡快制定中央預算內(nèi)直接投資管理和中央政府投資項目決策責任追究等辦法。健全投資宏觀調(diào)控體系。
--價格改革，積極穩(wěn)妥推進電力、水、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革。
與此同時，積極實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放質(zhì)量和水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結構。不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。
第六，務必在構建社會主義和諧社會上邁出新步伐。以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，扎實推進和諧社會建設。
--繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。做好新增勞動力特別是高校畢業(yè)生、退役軍人和就業(yè)困難人員的就業(yè)指導和服務工作，大力開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。
--健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，做好城市低保工作。在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。
--合理調(diào)節(jié)收入分配。抓緊建立居民收入分配監(jiān)測和預警體系，規(guī)范居民收入分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入。
--積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。穩(wěn)步推進以工代賑和易地扶貧試點。做好災區(qū)群眾生活救濟、生產(chǎn)恢復和災后重建工作。
--維護和促進社會穩(wěn)定。進一步加強安全生產(chǎn)管理，加大對煤礦技改、瓦斯治理的投入，強化對礦山、交通運輸、危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)的治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、環(huán)境污染等方面存在的問題。健全社會治安防控體系，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。
同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，意義重大，任務繁重。我們要進一步增強責任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
