改革攻堅取得新突破
2005年經(jīng)濟體制改革進展綜述
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司
二〇〇六年二月
黨中央、國務(wù)院高度重視改革工作，把2005年作為改革攻堅的關(guān)鍵一年，并于年初作了總體部署。一年來，我國改革攻堅取得新的進展，特別是一些多年醞釀的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，主要是：農(nóng)村綜合改革試點取得重大進展，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境進一步改善，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股權(quán)分置改革進展平穩(wěn)，國有獨資商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，行政管理體制改革力度顯著增強。改革在各領(lǐng)域的有序展開，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。
一、改革攻堅全面推進、亮點突出
圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，各項改革不失時機地向前推進；同時，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，成為2005年改革攻堅的亮點。
1、農(nóng)村稅費改革進入新階段，這是2005年改革的第一個亮點。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從上年的8個擴大到28個，其他3個省份的國家級貧困縣也免征農(nóng)業(yè)稅，全年減輕農(nóng)民負擔約220億元；年底，全國人大常委會通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，農(nóng)業(yè)稅被正式取消；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，已在29個省份展開。
與此同時，糧食流通體制改革繼續(xù)深化，直補資金從上年的116億元增加到132億元，解決“老人、老賬、老糧”問題取得明顯成效，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大。棉花流通體制改革特別是棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點取得積極進展。農(nóng)墾體制改革邁出新步伐，17個整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團的墾區(qū)實行了公司制改造，7個墾區(qū)承擔的辦社會職能已全部移交給地方政府。按照“改造與新建并舉，以新建為主”的思路，基層供銷合作社改革力度加大，農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅速。繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川等地之后，陜西、廣西兩地出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，戶籍制度改革進展平穩(wěn)。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，推進獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持三類工作機構(gòu)分開，強化肉食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理。
2、所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路基本形成，9組18家中央企業(yè)實現(xiàn)重組，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)已由最初的196家減至169家。大型國有企業(yè)股份制改革步伐加快，神華能源等6家企業(yè)在境內(nèi)外上市，其中神華集團、中遠集團實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體在香港上市。目前，全國50%以上的國有及國有控股大型骨干企業(yè)已改制為多元持股的公司制企業(yè)。寶鋼集團等11家國有獨資公司建立健全董事會的試點進展順利。第2批74家中央企業(yè)開始分離辦社會職能，1600多個機構(gòu)和近14萬職工實現(xiàn)分離。啟動?xùn)|北地區(qū)部分城市和地區(qū)廠辦大集體改革試點。國務(wù)院通過《全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)四年總體規(guī)劃》，部署國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷健全，出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等規(guī)章。國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度全面推行。83％以上的市（地）組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。此外，修訂發(fā)布《公司法》，進一步完善公司法人制度。
壟斷行業(yè)改革在多方面邁出新步伐，成為2005年改革的第二個亮點。在電力領(lǐng)域，東北、華東、南方區(qū)域電力市場試點取得積極進展，大用戶直接購電試點開始實施，《電力監(jiān)管條例》頒布施行。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國務(wù)院批準了《郵政體制改革方案》，郵政政企分開和監(jiān)管機構(gòu)組建等改革工作穩(wěn)步推進。在鐵路領(lǐng)域，實行鐵路局（公司）直接管理站段體制；除個別地區(qū)外，全國鐵路基本完成分離辦社會職能工作。在交通領(lǐng)域，國家出臺實施《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。在煙草領(lǐng)域，出臺進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見。在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，全國263個企業(yè)和項目簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，投資多元化和經(jīng)營市場化格局基本形成。
2005年改革的第三個亮點是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和體制環(huán)境進一步改善。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。各有關(guān)部門在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、改進政府監(jiān)管等方面制定了具體措施，非公有資本進入民航、鐵路、文化、出版和金融等重要領(lǐng)域的政策限制實現(xiàn)重要突破，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系和信用擔保體系建設(shè)步伐加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國31個省區(qū)市已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策性文件200多件。在各項政策的推動下，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)和出口快速增長、效益穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢。
3、金融體制改革力度加大。2005年，金融改革在各項改革中亮點最多：一是銀行業(yè)改革邁出重要步伐。繼2003年選擇中國銀行、建設(shè)銀行進行國有商業(yè)銀行股份制改革試點后，2005年又啟動了工商銀行股份制改革。目前，中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和交通銀行改革取得重要進展，財務(wù)狀況明顯改善，公司治理改革和內(nèi)控機制建設(shè)進程加快，其中交通銀行和建設(shè)銀行已相繼成功在香港上市，工商銀行已完成財務(wù)重組和股份公司設(shè)立。自2003年6月啟動的深化農(nóng)村信用社改革試點已經(jīng)擴大到全國30個省份（西藏沒有農(nóng)村信用社），全國省級管理機構(gòu)基本組建完成，至10月末，全國共組建銀行類機構(gòu)57家（其中：農(nóng)村商業(yè)銀行11家、農(nóng)村合作銀行46家），組建以縣（市）為單位統(tǒng)一法人機構(gòu)325家，全國農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）不良貸款率比2002年末下降21.4個百分點，農(nóng)業(yè)貸款占其貸款總額的47%，占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的85%，在支持和服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮了主力軍作用。此外，城市商業(yè)銀行綜合治理和重組改造工作穩(wěn)步進行。
二是人民幣匯率形成機制改革順利實施。按照主動性、可控性和漸進性的原則，自2005年7月21日起開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，在國內(nèi)外引起積極反應(yīng)。人民幣匯率形成機制改革后，一系列配套措施相繼出臺：加快發(fā)展外匯市場，為市場主體提供交易避險工具；擴大銀行間即期外匯市場非美元貨幣對人民幣交易價的浮動幅度，同時允許銀行自行制定非美元貨幣對人民幣價格；提高境內(nèi)機構(gòu)保留經(jīng)常項目外匯收入限額和居民個人因私購匯指導(dǎo)性限額。
三是上市公司股權(quán)分置改革啟動且進展平穩(wěn)。按照“試點先行、協(xié)調(diào)推進、妥善解決”的步驟和“統(tǒng)一組織、分散決策”的思路，啟動上市公司股權(quán)分置改革試點。國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》及配套文件，規(guī)范上市公司股權(quán)分置改革。至年末，共有16批上市公司完成這項改革或進入改革程序。
四是金融市場制度創(chuàng)新步伐加快。金融業(yè)綜合經(jīng)營取得突破，工商銀行與長江航運集團共同成立債轉(zhuǎn)股公司，并直接持股45%。發(fā)展壯大機構(gòu)投資者隊伍，商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點啟動，保險資金直接進入股票市場，第1批企業(yè)年金管理人資格認定工作完成，新增QFII機構(gòu)3家、新增外匯投資額度60億美元。中國證券投資者保護基金有限公司設(shè)立，加大保護投資者合法權(quán)益的力度。積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出商業(yè)銀行次級債券等產(chǎn)品，大力發(fā)展貨幣市場基金和債券型基金，穩(wěn)步推進人民幣、外匯衍生產(chǎn)品發(fā)展，擴大遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點，推動資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點。修改發(fā)布新的《證券法》。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見》，著力解決影響上市公司質(zhì)量的突出體制問題。
與此同時，證券公司綜合治理取得進展，國有保險公司股份制、集團化改革成果進一步鞏固。下調(diào)金融機構(gòu)在人民銀行的超額準備金存款利率，放開金融機構(gòu)同業(yè)存款利率，利率市場化穩(wěn)步推進。金融監(jiān)管體制繼續(xù)完善，國家首次發(fā)布《金融穩(wěn)定報告》，主要商業(yè)銀行已經(jīng)全面推行貸款質(zhì)量五級分類制度，反洗錢跨部門工作協(xié)調(diào)機制建立。人民銀行上?？偛砍闪ⅲ瑥娀搜胄性诠_市場操作、金融市場運行調(diào)節(jié)等方面的職能。
4、財稅投資價格改革穩(wěn)步進行。在財稅體制方面：實施政府收支分類改革模擬試點，組織中央部門推進財政資金績效考評試點；國庫集中收付制度已基本覆蓋全部中央部門單位和大部分省級財政；通過以獎代補方式建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制；修訂《個人所得稅法》，加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，將工資、薪金所得的費用扣除額由原來每月800元提高到1600元；完善出口退稅負擔機制，將超基數(shù)部分中央與地方負擔比例由75：25調(diào)整為92.5：7.5；繼續(xù)推進東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點；調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅和契稅，加大對房地產(chǎn)市場投機炒作的調(diào)控力度；調(diào)整資源稅和資本市場稅收政策，促進資源節(jié)約和資本市場健康發(fā)展。在投資體制改革方面：核準制和備案制全面實施；出臺預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和主權(quán)外債等政府投資管理辦法；啟動中央預(yù)算內(nèi)投資項目“代建制”試點；咨詢評估領(lǐng)域開始引入競爭機制。在價格體制改革方面：煤電價格聯(lián)動機制初步建立；在東北地區(qū)開展兩部制上網(wǎng)電價改革試點；對部分高能耗行業(yè)實行差別電價政策；水資源價格改革力度加大；一些地區(qū)進行了階梯式水價試點；有關(guān)部門提出完善石油定價機制綜合配套改革方案；天然氣出廠價格形成機制改革方案出臺。
5、現(xiàn)代市場體系進一步發(fā)展與規(guī)范。在商品市場方面：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，有關(guān)部門開展流通體制改革試點，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化；連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式進一步發(fā)展；頒布實施《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。在土地市場方面：經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度繼續(xù)完善；國有土地協(xié)議出讓行為逐步規(guī)范；在部分地區(qū)開展了工業(yè)用地“招拍掛”出讓的嘗試；以完善二輪土地延包、加強土地流轉(zhuǎn)合同管理、開展承包糾紛仲裁試點為重點進一步完善農(nóng)村土地制度。在勞動力市場方面：有關(guān)部門廢止了專門針對農(nóng)民工的流動就業(yè)憑證管理制度，著手開展建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點。在社會信用體系建設(shè)方面：企業(yè)信用分類監(jiān)管改革成果初步顯現(xiàn)，深圳開展對外貿(mào)易信用體系建設(shè)試點。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面：加大清理地區(qū)封鎖規(guī)定的力度，糾正各地設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法；食品副食品、藥品和醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、價格等專項整治以及保護知識產(chǎn)權(quán)等專項行動取得積極成效；農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、城管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作全面鋪開。
6、社會事業(yè)改革有序展開?？萍碱I(lǐng)域：6個部門所屬的公益類科研院所改革通過階段性驗收；先后2批轉(zhuǎn)制的376家開發(fā)類科研機構(gòu)制度建設(shè)深入展開，總體發(fā)展勢頭良好。教育領(lǐng)域：以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制得到鞏固；圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，高等教育改革不斷深入；國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的職業(yè)教育辦學(xué)體制正在形成；民辦教育規(guī)模明顯擴大，成為教育事業(yè)重要組成部分；政府舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校全部實行“一費制”收費辦法；落實 “兩免一補”政策，加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的補貼力度。文化領(lǐng)域：公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革力度加大，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得積極成效；文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合步伐加快；以國有電影制片單位股份制公司制改革為重點，廣播影視事業(yè)改革勢頭良好；中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標試點繼續(xù)推進。衛(wèi)生領(lǐng)域：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到641個縣，共有1.63億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療；城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點著手進行，各地在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面取得新成效；以糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風為重點，加強了醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。
7、就業(yè)、收入分配和社會保障體制改革繼續(xù)深化。在就業(yè)方面：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，各地區(qū)各有關(guān)部門進一步完善體制、落實政策，千方百計擴大就業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。在收入分配方面：各地調(diào)整了最低工資標準；有關(guān)部門加大了規(guī)范收入分配秩序的力度。在社會保障方面：吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點進展順利；在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，部署進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍等工作；城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，年末全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達17300、13500、10600、8000和5100萬人；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作穩(wěn)步推進；已有17個省份出臺關(guān)于加快建立健全城鄉(xiāng)特困群眾社會救助體系的政策，納入各類社會救助對象總數(shù)超過1億人次；城市居民最低生活保障標準繼續(xù)提高，保障范圍進一步規(guī)范；建立農(nóng)村低保制度的省份已由上年底的8個增加到12個。
8、對外開放的制度保障不斷完善。在外貿(mào)方面：實現(xiàn)工業(yè)品出口配額招標商品全部公開招標；大力推進電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)；進一步下放外貿(mào)經(jīng)營備案登記權(quán)限；完善貨物自動進口許可和貨物進口許可證管理；取消羊毛、毛條、天然橡膠等商品的進口指定經(jīng)營。在利用外資方面：修訂和實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，限制高能耗、高污染的外商投資項目；進一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管辦法，建立外商投資審批責任追究制和行政公示制；發(fā)布實施《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》和《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》。在“走出去”方面：有關(guān)部門聯(lián)合起草“走出去”戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)文件；協(xié)調(diào)推動能源和重要礦產(chǎn)資源合作項目取得積極進展；以境外國有資產(chǎn)及境外并購監(jiān)管為重點，加強和改善對境外企業(yè)的監(jiān)管；調(diào)整境內(nèi)銀行對境外投資企業(yè)融資性對外擔保管理方式，提高資金使用效率。在應(yīng)對加入WTO后過渡期工作方面：認真開展WTO新一輪談判工作，為我國發(fā)展贏得更大空間；完善貿(mào)易救濟措施等保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，初步建立覆蓋重點敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)控體系。
9、行政管理體制改革力度增強。政府機構(gòu)改革取得新進展：調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；改革國家統(tǒng)計局直屬三支調(diào)查隊管理體制；基本完成省以下國土資源干部管理體制改革。依法行政全面推進：落實《全面推進依法行政綱要》，大部分部門和地方出臺了貫徹“綱要”的實施意見；國務(wù)院頒布《信訪條例》，加大保護信訪人合法權(quán)益力度；繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批，完善核準、備案制度；頒布《公務(wù)員法》，完善了公務(wù)員新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、激勵保障機制及監(jiān)督制約機制；各級人大和政府的立法工作顯著加強。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快：繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，政府社會管理和公共服務(wù)的職能明顯增強；黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開工作的意見》，各地區(qū)、各部門加大政務(wù)公開力度，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)；加快建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系，有關(guān)部門開展綠色GDP核算指標體系試點。行政問責制度進一步強化：加大推行行政執(zhí)法責任制的力度，有關(guān)部門抓緊制定行政過錯責任追究制度；不少地方建立和完善了崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、過錯追究制等一系列制度。
行政管理體制改革的一大亮點是，2005年6月，國務(wù)院第96次常務(wù)會議批準上海浦東新區(qū)進行以行政管理體制改革為重點的綜合配套改革試點，并作出總體部署。11月，國家外匯管理局在浦東推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點，促進在華設(shè)立的中外資跨國公司地區(qū)總部設(shè)立跨境運作的資金中心、財務(wù)中心，完善國際化、市場化的投資環(huán)境，推進金融創(chuàng)新和金融中心建設(shè)，標志著浦東綜合改革配套試點邁出了實質(zhì)性的第一步。
二、各地區(qū)自主創(chuàng)新的力度進一步加大
圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，各地區(qū)加大了解決本地區(qū)突出體制問題的力度，推出了許多更具針對性、更富實效性、更有特色的改革措施，加大了自主創(chuàng)新的力度。
（一）著眼于振興老工業(yè)基地，東北地區(qū)普遍加快了國有大中型企業(yè)的改革步伐。黑龍江省政府按照推進國企改革決心不改、目標不變、力度不減的要求，2005年列入改制范圍的106戶國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動，15戶已完成改制任務(wù)，32戶取得實質(zhì)性進展。吉林省政府要求集中力量打一場國企改革攻堅戰(zhàn)，列入改革范圍的816戶國有工業(yè)企業(yè)已有696戶基本完成改制，已改制企業(yè)的國有股比重降至23％，對省直44戶國有企業(yè)實行了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。遼寧省政府決定除對全省地方煤炭等大型重點骨干國有企業(yè)實行國有絕對控股外，其他地方國有大型企業(yè)靈活實行國有相對控股、參股等改革形式，目前全省已有562戶國有企業(yè)完成了改制，占應(yīng)改制企業(yè)的21.9%，兩個大型鋼鐵企業(yè)鞍鋼與本鋼實現(xiàn)聯(lián)合。
此外，吉林省政府出臺了《關(guān)于加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的意見》；擴大了縣（市）級經(jīng)濟管理權(quán)限，省直51個廳局向縣（市）下放或取消、委托的權(quán)限達546項，占原管理權(quán)限的30％以上。遼寧省政府出臺了專門意見，加強社會信用體系建設(shè)，加快市政公用事業(yè)和事業(yè)單位分類改革。
（二）著眼于率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，東部地區(qū)加大了以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創(chuàng)新力度。北京市圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改進年度計劃指標設(shè)置，積極創(chuàng)新政府考核指標，探索從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境、行政效果、區(qū)縣功能定位差異等五方面指標，綜合評價各區(qū)縣的行政效能；圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政企、政會（商會、協(xié)會）、政事分開，其中海淀區(qū)組建公共服務(wù)委員會，代表區(qū)政府行使公共服務(wù)類事業(yè)單位的管理職能，取消相關(guān)委辦局舉辦事業(yè)單位的職能。上海市除積極推進浦東綜合配套改革試點等外，重點推進了國有控股公司股權(quán)多元化改革，衛(wèi)生、水利、交通等領(lǐng)域管辦分離改革試點，社區(qū)綜合管理體制改革。其中，成立上海申康醫(yī)院發(fā)展中心，承擔政府辦醫(yī)職能和市級公立醫(yī)療機構(gòu)管理營運職能；淡化街道招商引資和經(jīng)辦企業(yè)等職能，強化社區(qū)管理和服務(wù)職能。天津市加快市場中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會改革，實現(xiàn)政會脫鉤40家。江蘇省各項改革全面深化，特別是加快推進政事分開步伐，全省13個省轄市中已有8個市的市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本結(jié)束，省直101家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成，行政管理類和社會公益類事業(yè)單位改革也在一些地區(qū)取得成效。南京市公務(wù)用車制度改革取得階段性成果。浙江省各項改革均取得新進展，突出的有，在35個市（區(qū)）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點；實現(xiàn)26個縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險全覆蓋；建立被征地農(nóng)民的社會保障制度；大力推進市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；率先在全國完成省市縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的改革；1449家事業(yè)單位改制為企業(yè)。廣東省試行征地補償款預(yù)存制度，在全國率先允許集體建設(shè)用地進入市場自由流轉(zhuǎn)；建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算體系；頒布《工資支付條例》，進一步規(guī)范了企業(yè)的工資支付行為。深圳市委市政府強調(diào)改革是特區(qū)的“根”和“魂”，強化了改革工作機構(gòu)，出臺了建立促進改革工作機制、加快體制創(chuàng)新的意見，積極探索深化改革的新路子。山東省29個縣（市、區(qū)）開展了失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試點工作；17個市全部建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，勞動合同制度和集體合同制度全面推行。福建省加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。海南省大力推進干部人事制度改革，出臺了《省委常委會任用重要領(lǐng)導(dǎo)干部投票表決試行辦法》，對市縣、省直單位正職領(lǐng)導(dǎo)提名人選進行票決；在部分縣市進行全委會表決制、常委會票決制、綜合考評崗位淘汰制、引咎辭職制等改革試點；開展了政府雇員制試點。
（三）著眼于中部崛起和西部大開發(fā)，中西部地區(qū)加快改革步伐，并在多方面顯現(xiàn)改革亮點。河北省啟動“擴權(quán)強縣”改革，在全省確定22個縣（市），賦予與設(shè)區(qū)市相同的11個方面62項經(jīng)濟與社會管理權(quán)限；頒布全國第一部預(yù)算管理的地方性法規(guī)《省級預(yù)算管理規(guī)定》，推進預(yù)算管理的規(guī)范化；全面啟動省屬44個轉(zhuǎn)制科研院所的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。河南省政府下發(fā)《加快全省市政公共行業(yè)改革的意見》，對公用事業(yè)市場化改革進行全面部署；將國家級貧困縣“兩免一補”的范圍擴大到父母均為農(nóng)民的學(xué)生；全省首批28家省屬科研機構(gòu)進行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，27家科研單位進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。安徽省全面推行財政補貼農(nóng)民資金管理和支持方式改革，使所有財政補貼農(nóng)民資金實現(xiàn)“一卡式”發(fā)放；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織取得突出成效；有關(guān)部門將該省確定為第一個農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點省。湖北省1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中有912個開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，844個基本完成了行政機關(guān)改革任務(wù)，“七站八所”整體轉(zhuǎn)制取得積極進展；對一半縣（市）實行“擴權(quán)強縣”。湖南省出臺擴大88個縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的意見；實現(xiàn)了省廣播電視局和廣播影視的管辦分離。江西省啟動水資源管理體制改革試點，積極探索水權(quán)市場；對21個國家扶貧縣實行省直管縣財政體制改革試點；出臺專門意見，改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境；省新聞出版局與省出版集團公司實現(xiàn)政事、政企分開和管辦分離。重慶市建立和完善了行政決策聽證制度、行政首長問責制度；探索國有文化資產(chǎn)營運管理體制，組建了國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。四川省公用行業(yè)市場化改革全面展開，推行高速公路建管分離；失地無業(yè)農(nóng)民全部納入低保和失業(yè)保險。云南省加快了重點領(lǐng)域的專業(yè)投資公司組建步伐，構(gòu)建新型投融資平臺；組建了全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動了新一輪三年國有企業(yè)改革工作。廣西自治區(qū)制定了《黨政機關(guān)政企分開工作實施方案》，指導(dǎo)各單位加快政企分開步伐。
此外，山西省的城市公用事業(yè)改革，陜西省的政府績效考評制度改革，甘肅省的推行政府部門首問責任制，內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)直屬事業(yè)單位改革，寧夏自治區(qū)的推行政府問責制、規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序，青海省的在國有企業(yè)實行期（股）權(quán)激勵試點、率先在全國實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，新疆自治區(qū)的在全區(qū)所有地州市開展采礦權(quán)有償出讓工作，西藏自治區(qū)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，貴州省的國有企業(yè)改革，也成為當?shù)馗母锏牧咙c。
三、上下聯(lián)動、橫縱互促的改革工作局面基本形成
2005年，改革被擺在更加突出重要的位置上，齊心協(xié)力、各方聯(lián)動、大力推進改革的局面已經(jīng)形成。
黨中央、國務(wù)院高度重視2005年的改革工作。早在2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)，“要抓住經(jīng)濟形勢好、各方面改革意識增強的有利時機，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的部署，著力推進改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，帶動全局工作”。2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中，對全年的改革進行了全面部署。3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議專門討論了全年的改革工作，明確提出“2005年是改革攻堅的關(guān)鍵一年”，此后不久，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》。一年來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議審議郵政體制改革等重大改革事項，多次召開專題工作會議部署農(nóng)村稅費改革試點、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點等一些重點改革工作。8月，國務(wù)院又召開103次常務(wù)會議專門總結(jié)半年多來改革任務(wù)的落實情況、研究做好下一步改革工作的意見。黨的十六屆五中全會《建議》明確指出“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，溫家寶總理在作《建議》“說明”時強調(diào)：“改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放”。這段話，表明了全黨推進改革的堅強決心，體現(xiàn)了全體中國人民的共同意志。《建議》還以最大篇幅部署了“十一五”時期深化體制改革和擴大開放的若干重點。
與此同時，按照國務(wù)院要求，作為直接負責改革指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)的國家發(fā)展改革委，加強了對改革推進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促。召開了全國經(jīng)濟體制改革工作會議，就貫徹國務(wù)院關(guān)于改革的總體部署進行具體安排；成功舉辦了中國改革高層論壇，就以政府管理體制改革為重點、全面深化改革的思路和任務(wù)進行了深入探討；推進浦東新區(qū)綜合配套改革試點以及投資、價格、郵政、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等重要改革，加大綜合和專項體制創(chuàng)新力度；組織研究“十一五”改革總體思路，加強改革的前瞻性研究；積極推動建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，通過各種形式加強了與國務(wù)院各部門之間改革工作的聯(lián)系溝通；發(fā)布了《關(guān)于進一步加強發(fā)展改革部門改革工作的意見》，強化了各級發(fā)展改革委之間推進改革的互動與協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門在地方黨委、政府強有力支持下，積極開展工作，在推進改革上呈現(xiàn)出競相開拓、奮勇爭先的生動局面。
各部門、各地區(qū)把改革放到突出重要的位置。改革工作列入了地方黨委常委會、政府常務(wù)會和部門黨組會、部務(wù)會的主要議事日程，絕大部分地方和部門發(fā)布了全面或?qū)ｍ椡七M經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)性文件，許多地方和部門建立了統(tǒng)籌改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度，主要負責同志親自抓改革，專題研究部署改革工作，主持制定相關(guān)改革思路，深入到第一線解決改革過程中的難點問題。一些地方、部門對相關(guān)改革任務(wù)進行了逐項分解，確定了各項任務(wù)的牽頭單位和主要責任人，提出了明確的工作標準和時間要求，并定期進行督促檢查，改革力度普遍加大。
2005年各項改革的推進，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，為國民經(jīng)濟實現(xiàn)增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的發(fā)展態(tài)勢，提供了強大動力和有力保障。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的矛盾和問題還很多，體制機制還不完善。在改革的推進過程中，也凸現(xiàn)出一些亟待加強和改進的方面，主要是：各方面對改革的認識尚不夠統(tǒng)一；一些地方和部門推進改革的措施不夠有力；某些改革措施不夠規(guī)范；在利益主體多元化格局下，體制機制調(diào)整對統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大等。此外，一些非改革、假改革的舉措借“改革”的名義出臺的現(xiàn)象，也在客觀上存在。
“十一五”時期是我國改革攻堅的關(guān)鍵時期，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的改革工作，意義重大。我們必須站在解放和發(fā)展生產(chǎn)力以及實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的高度，更加重視對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步統(tǒng)一改革認識，健全改革工作機制，審慎謀劃改革思路，科學(xué)制定改革方案，認真落實各項改革措施，切實規(guī)范改革行為，從而確保2006年各項改革繼續(xù)沿著社會市場經(jīng)濟的改革方向向前推進。
改革攻堅全面推進之一：農(nóng)村改革繼續(xù)向深層推進
農(nóng)村稅費改革試點范圍擴大。糧食流通體制改革繼續(xù)深化，直補資金從上年的116億元增加到132億元，解決“老人、老賬、老糧”問題取得明顯成效，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大。棉花流通體制改革特別是棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點取得積極進展。農(nóng)墾體制改革邁出新步伐，17個整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團的墾區(qū)實行了公司制改造，7個墾區(qū)承擔的辦社會職能已全部移交給地方政府。按照“改造與新建并舉，以新建為主”的思路，基層供銷合作社改革力度加大，農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅速。繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川等地之后，陜西、廣西兩地出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，戶籍制度改革進展平穩(wěn)。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，推進獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持三類工作機構(gòu)分開。
改革攻堅全面推進之二：所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善
國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路基本形成，9組18家中央企業(yè)實現(xiàn)重組，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)已由最初的196家減至169家。大型國有企業(yè)股份制改革步伐加快，神華能源等6家企業(yè)在境內(nèi)外上市，其中神華集團、中遠集團實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體在香港上市。目前，全國50%以上的國有及國有控股大型骨干企業(yè)已改制為多元持股的公司制企業(yè)。寶鋼集團等11家國有獨資公司建立健全董事會的試點進展順利。第2批74家中央企業(yè)開始分離辦社會職能，1600多個機構(gòu)和近14萬職工實現(xiàn)分離。啟動?xùn)|北地區(qū)部分城市和地區(qū)廠辦大集體改革試點。國務(wù)院通過《全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)四年總體規(guī)劃》，部署國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷健全，出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等規(guī)章。國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度全面推行。83％以上的市（地）組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革繼續(xù)推進。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。此外，修訂發(fā)布《公司法》，進一步完善公司法人制度。
