記者從國(guó)資委獲悉：國(guó)資委日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》針對(duì)國(guó)企改制中存在的主要問題，強(qiáng)調(diào)從制度上堵塞漏洞，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置三大問題。要求進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)必須評(píng)估作價(jià)，沒有進(jìn)入的必須有償使用。
一是關(guān)于計(jì)提減值準(zhǔn)備和資產(chǎn)核銷的處理問題。國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，有的企業(yè)改制時(shí)應(yīng)收賬款等計(jì)提減值準(zhǔn)備數(shù)額較大，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估值和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有較大影響，其中相當(dāng)一部分已計(jì)提減值準(zhǔn)備或已核銷資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來屬于國(guó)有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。針對(duì)這個(gè)問題，《實(shí)施意見》提出，計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)或折股價(jià)的，該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理。這樣規(guī)定，旨在從制度上防止這個(gè)環(huán)節(jié)中的國(guó)有資產(chǎn)流失。
二是有關(guān)土地使用權(quán)處置問題。在檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)改制，有的土地使用權(quán)未評(píng)估作價(jià)就進(jìn)入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無償占有了土地使用權(quán)；有的土地使用權(quán)未進(jìn)入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無償使用。針對(duì)這些問題，《實(shí)施意見》明確規(guī)定，進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須評(píng)估；未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無償使用，并對(duì)有償使用的費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行了規(guī)范。
三是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對(duì)投資者的吸引力越來越大，但這方面的問題也比較多。針對(duì)存在的問題，《實(shí)施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須明確其處置方式，且不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。（記者 趙峽 馮其予）
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》出臺(tái)
國(guó)企改制將進(jìn)一步規(guī)范
記者從國(guó)資委獲悉：針對(duì)國(guó)企改制中存在的一些問題，國(guó)資委近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，旨在進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 國(guó)資委負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)充分肯定了2003年《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)下發(fā)以來的規(guī)范改制工作。這位負(fù)責(zé)人透露，在兩年來的實(shí)際工作中包括國(guó)資委組織的檢查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改制還存在改制方案不完善，審批不嚴(yán)格；清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范；對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等問題。對(duì)于存在的問題，這位負(fù)責(zé)人坦言，原因主要在于兩方面，一是有的地區(qū)貫徹落實(shí)《意見》不到位，另一方面是現(xiàn)有政策、規(guī)定有待進(jìn)一步完善、細(xì)化。
針對(duì)這種情況制定的《實(shí)施意見》，主要著眼于三個(gè)方面：一是針對(duì)改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，進(jìn)一步防止改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失；二是細(xì)化《意見》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，促進(jìn)改制程序進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)職工合法權(quán)益；三是增強(qiáng)規(guī)范改制的全面性、完整性。
據(jù)了解，《實(shí)施意見》還在《意見》的基礎(chǔ)上增加了規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容。（記者 趙峽 馮其予）
大型國(guó)企高管可通過增資擴(kuò)股持股
《實(shí)施意見》明確國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)改制，管理層可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但必須嚴(yán)格控制，管理層持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任等五種情況的高管不得持有企業(yè)股權(quán)。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人說，2005年4月，國(guó)資委、財(cái)政部共同發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確規(guī)定，大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其投資的重要企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。這次《實(shí)施意見》規(guī)范的不是向管理層轉(zhuǎn)讓國(guó)有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)管理層持有企業(yè)股權(quán)。
這位負(fù)責(zé)人表示，管理層持有企業(yè)非控股股權(quán)的激勵(lì)與約束作用，只要嚴(yán)格控制、規(guī)范操作，國(guó)有及國(guó)有控股大企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股方式持有本企業(yè)少量股權(quán)，一般不會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失，可能有利于促進(jìn)對(duì)其激勵(lì)與約束機(jī)制的建立。
《實(shí)施意見》中就嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)提出具體措施，主要有以下五個(gè)方面：
一是持股的管理層成員需具備通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或是對(duì)企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的條件；二是這種行為必須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)且包括各成員在內(nèi)的管理層持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量；三是管理層增資擴(kuò)股的操作過程必須規(guī)范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)；四是管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)；五是管理層成員存在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任等五種情況的，該成員不得持有企業(yè)股權(quán)。（記者 趙峽 馮其予）
