公務(wù)員法：六大變化能否“激活”我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍？——寫在公務(wù)員法實(shí)施前夕
新華網(wǎng)北京１２月３１日電（記者李薇薇、鄒聲文、呂諾）
公務(wù)員法將于２００６年１月１日起正式實(shí)施。在近年來(lái)“公務(wù)員熱”不斷升溫的背景下，這部公務(wù)員管理總章程性質(zhì)法律的實(shí)施，備受社會(huì)各界矚目。
在公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、任用和管理等方面上，與即將失效的法規(guī)相比，公務(wù)員法有哪些新變化？這部法律的實(shí)施，能否進(jìn)一步“激活”我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍？在公務(wù)員法實(shí)施前夕，記者帶著這些問(wèn)題，采訪了有關(guān)專家。
變化一：公務(wù)員范圍擴(kuò)大 從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到七大機(jī)關(guān)
“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！惫珓?wù)員法中這條幾經(jīng)推敲方才確定的規(guī)定，首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時(shí)具備３個(gè)條件：依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。
“這意味著，公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員，將擴(kuò)大至符合上述３個(gè)條件的所有工作人員?！?國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授介紹，據(jù)此，公務(wù)員范圍將從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機(jī)關(guān)的工作人員。
此外，公務(wù)員法還根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。
“這種范圍界定既參照了國(guó)際通行的做法，又體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)，有利于保持我國(guó)各類機(jī)關(guān)工作人員的整體一致性，有利于從制度上建立對(duì)公務(wù)員的統(tǒng)一管理。” 竹立家說(shuō)。
變化二： 公務(wù)員引入“聘任制” 用人機(jī)制更加靈活
在１日起施行的公務(wù)員法中首次明確機(jī)關(guān)設(shè)立可以聘任制公務(wù)員職位。這樣一來(lái)，對(duì)于一些不涉及國(guó)家秘密，專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，用人單位可以從社會(huì)上公開(kāi)招聘人員來(lái)做。
“聘任制作為我國(guó)公務(wù)員選任制和委任制的補(bǔ)充形式，可拓寬選人、用人渠道，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。此舉既為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟了一條合法的渠道，也為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。” 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院董克用教授說(shuō)。
公務(wù)員法不僅增加了聘任制錄用公務(wù)員的新渠道，還把考試錄用、辭職辭退等制度寫進(jìn)了法律，為把好公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)出“關(guān)口”、建立公務(wù)員隊(duì)伍正常的新陳代謝機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。
變化三：確立分類管理新模式 沖破“官本位”意識(shí)
據(jù)專家介紹，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)系列，導(dǎo)致公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展過(guò)于單一；再加上只設(shè)置了１５級(jí)級(jí)別，基層公務(wù)員晉級(jí)空間很小，許多人退休前十多年都沒(méi)有晉級(jí)機(jī)會(huì)。
而１日起施行的公務(wù)員法，則把公務(wù)員隊(duì)伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)本法，對(duì)于其有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。公務(wù)員法還在現(xiàn)行級(jí)別基礎(chǔ)上，增多了級(jí)別數(shù)量，擴(kuò)充了級(jí)別功能，以從制度設(shè)計(jì)上建立多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑，沖破“官本位”意識(shí)的束縛。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)趙成根指出，這最大限度地解決了“板凳越拉越長(zhǎng)，卻總有人坐不下”的問(wèn)題，為公務(wù)員在金字塔形的政府組織系統(tǒng)中提供了更加開(kāi)闊的發(fā)展空間，為我國(guó)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)吸引人才，留住人才，人盡其才，才盡其用提供了制度保障。
變化四：嚴(yán)格管理措施，公務(wù)員帶上“緊箍咒”
當(dāng)上公務(wù)員等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，這是多數(shù)人對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。但１日起施行的公務(wù)員法中除規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行的９項(xiàng)基本義務(wù)和應(yīng)遵守的１６項(xiàng)紀(jì)律以外，還規(guī)定了幾條嚴(yán)格的管理措施，包括：引咎辭職、責(zé)令辭職和公務(wù)員辭退制；公務(wù)員不得通過(guò)兼職領(lǐng)取兼職報(bào)酬；嚴(yán)格的離職從業(yè)限制，“下?！毕纫袄鋬觥保驳剑衬辏粚?duì)涉及本人及有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系等的任職回避制；公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等。
這意味著，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理有了嚴(yán)格的制度規(guī)范，每位公務(wù)員頭上都帶著一道道“緊箍咒”，都面臨著一個(gè)個(gè)“雷池”。從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)看，公務(wù)員崗位盡管穩(wěn)定性較高，但已不再是“鐵飯碗”。
正如董克用教授所說(shuō)：此舉有助于從法律制度上防止出現(xiàn)懶惰、玩忽職守、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，使對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督更加規(guī)范和系統(tǒng)，也更具操作性。
變化五：明確了工資增長(zhǎng)新機(jī)制
公務(wù)員法實(shí)施以后，公務(wù)員的工資福利有無(wú)變化也是許多人關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
據(jù)了解，以前的國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資４部分構(gòu)成,而公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金４部分，工資結(jié)構(gòu)有了改變。同時(shí)規(guī)定了“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”，“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度”等，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資等。
對(duì)此，竹立家教授表示，公務(wù)員法除了對(duì)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)工資水平有了規(guī)定，還提出了公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制與調(diào)查機(jī)制，這可以保證公務(wù)員的收入待遇具有穩(wěn)定的和良好的預(yù)期，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)有著重要的意義。
變化六：以人為本，強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員權(quán)益的保障
在我國(guó)以往對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的過(guò)程中，往往注重強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的義務(wù)而容易忽視對(duì)其權(quán)利的保障。而在公務(wù)員法中，對(duì)公務(wù)員的管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，對(duì)保障公務(wù)員合法權(quán)益作了許多規(guī)定。
據(jù)了解，公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的８項(xiàng)權(quán)利、不得辭退公務(wù)員的４種情形，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和工資福利保險(xiǎn)等。公務(wù)員對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤決定和命令，可以提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)。機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?shù)鹊取?/p>
“這充分體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于保障公務(wù)員的權(quán)利和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡，塑造民主平等的政府組織文化。”趙成根說(shuō)。（完）
有保障 心不慌 干活忙——來(lái)自基層公務(wù)員的聲音
新華網(wǎng)北京１２月３１日電（記者楊維漢）
“公務(wù)員法讓我們的工作、待遇甚至養(yǎng)老都有了保障。我為自己是一名公務(wù)員感到自豪?！保痹拢比掌饘?shí)施的公務(wù)員法對(duì)基層公務(wù)員是個(gè)大事。北京市朝陽(yáng)區(qū)和平街街道辦事處組織科科長(zhǎng)崔玉華翻著印滿條文的公務(wù)員法手冊(cè)喜不自禁。
街道干部是最基層的公務(wù)員，街道辦事處的工作是挺苦挺累的活兒?！叭スど?，去財(cái)貿(mào)，千萬(wàn)不能去街道?！保保梗福赌昃驮诮值拦ぷ鞯拇抻袢A說(shuō)起過(guò)去到街道工作感慨萬(wàn)千，“以前人們覺(jué)得街道工作就是一天到晚圍著老頭老太太轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)‘小腳偵緝隊(duì)’，整天離不開(kāi)街頭巷尾，家長(zhǎng)里短。那時(shí)候看不起街道工作，更別提‘公務(wù)員’這三個(gè)字了。現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員立法，我們這些做基層工作的人特別高興。大家對(duì)我們街道工作的認(rèn)識(shí)也提高了?！?/p>
有８０多個(gè)行政編制的和平街街道辦事處，剛剛提拔了８名科級(jí)和副科級(jí)公務(wù)員。崔玉華說(shuō)，現(xiàn)在街道不光是錄用公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)高，考核、職務(wù)升降都很嚴(yán)格。這８?jìng)€(gè)人都是平時(shí)在德、能、勤、績(jī)幾方面考核優(yōu)秀的干部，經(jīng)過(guò)自薦和推薦、競(jìng)聘、組織考核、民主測(cè)評(píng)……一系列的程序，選拔出稱職合格的公務(wù)員。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等等。它的實(shí)施是對(duì)干部人事管理制度的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。
“公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放，這給我們吃了一顆定心丸?！贝抻袢A指著公務(wù)員法第７４條說(shuō)，“法律讓我們的工資福利待遇還有退休都有保障，又確定了國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合工資制度，這些以后都會(huì)讓我們受益。法律還規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)，什么行為合法，什么行為違法，就都清楚了?！苯值擂k事處的三樓櫥窗里，把法律規(guī)定的公務(wù)員條件、權(quán)利和義務(wù)寫得明明白白。
對(duì)崔玉華的看法，河南鄭州的年輕民警王曉琛也深表贊同。
王曉琛是鄭州市公安局交刑警第五大隊(duì)的一名普通警察。雖然他和崔玉華的工作崗位不同，但同樣是基層公務(wù)員。他說(shuō)，公務(wù)員法讓我安心工作。我知道法律規(guī)定了公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退這些經(jīng)費(fèi)，都要給予保障。我可以參加培訓(xùn)，現(xiàn)在好好干，以后會(huì)有大發(fā)展，干一輩子退休了，還有生活保證，心里自然就穩(wěn)定了。
“公務(wù)員法讓我這個(gè)普通的基層公務(wù)員得到益處，我當(dāng)然會(huì)把工作干得更好！”王曉琛說(shuō)，“我們鄭州是交警、刑警工作一體化，要求在四環(huán)路以內(nèi)１１０通知出警以后，必須４分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。我以后會(huì)趕到現(xiàn)場(chǎng)更迅速，為群眾解決問(wèn)題更快，讓大家更滿意，真正做到‘執(zhí)法為民’。有了這么好的法律，我們基層公務(wù)員更應(yīng)該為群眾服好務(wù)?！保ㄍ辏?/p>
