2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好健康發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要一年?；仡欉@一年，國(guó)務(wù)院的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績(jī)。
一、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真做好政府立法工作
2005年，國(guó)務(wù)院的立法工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，特別是維護(hù)公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、完善勞動(dòng)法律制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的立法。同時(shí)，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的制度建設(shè)的基本要求，在政府立法工作中遵循并反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，建立健全專家咨詢論證制度，拓寬公眾有序參與政府立法的渠道，不斷提高政府立法工作質(zhì)量。國(guó)務(wù)院全年共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案7件，制定行政法規(guī)22件。
———以人為本，高度重視生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等保障廣大人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的制度建設(shè)。煤礦安全生產(chǎn)工作始終牽動(dòng)著黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的心。為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，保障職工生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，9月3日，國(guó)務(wù)院及時(shí)制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。特別規(guī)定對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和措施，明確列舉了“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”等15項(xiàng)重大隱患，規(guī)定有其中一項(xiàng)隱患的煤礦都必須立即停產(chǎn)、排除隱患，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。特別規(guī)定的公布實(shí)施充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)定決心。
高度重視依法防控高致病性禽流感工作。今年11月16日，溫家寶總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》。兩天后，該條例公布施行。條例對(duì)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備，疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和公布，應(yīng)急處理等作出明確規(guī)定。條例的公布施行，對(duì)于建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效的疫情快速反應(yīng)機(jī)制，依法保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有十分重要的意義。
為了加強(qiáng)對(duì)疫苗流通和預(yù)防接種的管理，預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，今年3月24日，國(guó)務(wù)院制定了《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》。8月3日，國(guó)務(wù)院制定了《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品和精神藥品的管理，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響到廣大人民群眾的身體健康，也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題。今年6月15日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》，并決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。為了加強(qiáng)對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，保障人體健康和公共安全，7月9日，國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定對(duì)于生產(chǎn)直接關(guān)系人體健康的加工食品、可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通訊質(zhì)量安全的產(chǎn)品、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品等，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。
———認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視促進(jìn)民族區(qū)域自治地區(qū)加快發(fā)展、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)教育文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的制度建設(shè)。為了幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，今年5月19日，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，對(duì)支持和幫助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助民族自治地方發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，積極培養(yǎng)使用民族自治地方各級(jí)各類人才等，作出了明確規(guī)定。若干規(guī)定的頒布實(shí)施是貫徹民族區(qū)域自治法的重大舉措，對(duì)于民族自治地方利用好政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
勞動(dòng)合同是確定用人單位和勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，10月28日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》，并決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
為了進(jìn)一步保障婦女的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)男女平等，6月1日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法修正案（草案）》，并決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
為了促進(jìn)教育文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)務(wù)院于今年7月7日制定了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，針對(duì)演出市場(chǎng)管理不規(guī)范、存在安全隱患等諸多問(wèn)題，對(duì)營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立、營(yíng)業(yè)性演出規(guī)范以及各級(jí)政府管理部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)等作了明確規(guī)定。
———高度重視構(gòu)建和諧社會(huì)、正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾的制度建設(shè)。為了既充分保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)等合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了重要修改。1月10日，溫家寶總理簽署第431號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了新修訂的《信訪條例》。社會(huì)各界對(duì)新修訂的《信訪條例》給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該條例對(duì)暢通信訪渠道、維護(hù)信訪秩序提供了有力保障，對(duì)于及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。
———適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，高度重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的制度建設(shè)。今年7月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第100次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。10月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，將工資、薪金所得的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的800元調(diào)整到1600元，同時(shí)對(duì)高收入者實(shí)行自行申報(bào)制度，強(qiáng)化稅收征管。根據(jù)新修訂的個(gè)人所得稅法，今年12月19日，國(guó)務(wù)院及時(shí)制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》。
為了進(jìn)一步規(guī)范電力監(jiān)管行為，完善電力監(jiān)管制度，在總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于今年2月15日制定了《電力監(jiān)管條例》，標(biāo)志著電力監(jiān)管步入了依法監(jiān)管的新階段。
8月23日，國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布了兩個(gè)涉及直銷(xiāo)業(yè)的行政法規(guī)：《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》。這兩部規(guī)范直銷(xiāo)業(yè)的重要行政法規(guī)，對(duì)傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)作出了明確界定，“直銷(xiāo)”方式得到進(jìn)一步規(guī)范，帶有欺詐性質(zhì)的“傳銷(xiāo)”被依法禁止。這一破一立的兩個(gè)條例已分別于今年的11月1日和12月1日起施行。
二、高度重視法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施的宣傳和組織推動(dòng)工作
法的生命在于實(shí)施。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真做好政府立法工作的同時(shí)，高度重視法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施的宣傳和組織推動(dòng)工作。
———帶頭學(xué)習(xí)公務(wù)員法，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。國(guó)務(wù)院在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。公務(wù)員法發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院舉辦了有各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)講座，帶頭學(xué)習(xí)公務(wù)員法，溫家寶總理親自主持講座并作了重要講話，對(duì)各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政能力和水平，提出了明確具體的要求。
———扎扎實(shí)實(shí)貫徹行政許可法，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。行政許可法實(shí)施一年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各級(jí)地方政府對(duì)行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理：共清理行政許可項(xiàng)目25797項(xiàng)，取消8666項(xiàng)，調(diào)整1841項(xiàng)；清理行政許可依據(jù)25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實(shí)施主體2389個(gè)，保留1932個(gè)，取消302個(gè)，調(diào)整71個(gè)。通過(guò)行政許可法的貫徹實(shí)施工作，不僅減少了一大批行政許可和非許可審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了辦事程序，同時(shí)進(jìn)一步完善了行政許可法的配套措施。許多部門(mén)和地方全面推行了行政許可集中辦理制度，制定了行政許可聽(tīng)證辦法，明確了聽(tīng)證程序，建立了通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、考試考核等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的制度。
———認(rèn)真安排部署新修訂的公司法、證券法的貫徹實(shí)施工作。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，于今年10月27日對(duì)公司法、證券法作了重大修改。貫徹實(shí)施好這兩部新修訂的法律，對(duì)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和保障資本市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重大意義。國(guó)務(wù)院高度重視這兩部法律的貫徹實(shí)施。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉和〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)高度重視，切實(shí)抓好有關(guān)實(shí)施準(zhǔn)備工作，并要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)迅速研究起草公司法和證券法的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。12月18日，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例〉的決定》，與新修訂的公司法同步實(shí)施。
———進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)的宣傳力度。為了使全社會(huì)和信訪群眾準(zhǔn)確理解新修訂的《信訪條例》的立法精神，國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。1月17日，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人就《信訪條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)，并迅速組織編寫(xiě)了條例的釋義、輔導(dǎo)讀本、問(wèn)答等通俗易懂的宣傳手冊(cè)。2月26日至3月1日，中組部、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家信訪局聯(lián)合舉辦了省部級(jí)干部參加的“《信訪條例》專題研討班”。各級(jí)行政機(jī)關(guān)隨即迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳《信訪條例》的高潮。5月1日，《信訪條例》正式施行后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，暢通信訪群眾反映問(wèn)題的渠道，積極處理信訪問(wèn)題，如全國(guó)公安系統(tǒng)開(kāi)展了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人大接訪活動(dòng)。為了貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于檢查總結(jié)《信訪條例》貫徹實(shí)施情況的重要批示精神，11月中旬開(kāi)始，國(guó)家信訪局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了“《信訪條例》貫徹落實(shí)情況大檢查”。《信訪條例》實(shí)施7個(gè)月以來(lái)，有不少群眾來(lái)信贊揚(yáng)各地各部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理，為群眾排憂解難。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》公布施行后，國(guó)務(wù)院要求國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門(mén)立即組織編寫(xiě)條文釋義和煤礦職工安全手冊(cè)范本，組織小規(guī)模宣講團(tuán)到各地進(jìn)行宣講，以推動(dòng)特別規(guī)定得到切實(shí)有效的實(shí)施。
《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》公布后，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部于11月21日聯(lián)合召開(kāi)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》新聞發(fā)布會(huì)，就條例制定的背景、主要制度設(shè)計(jì)等回答了中外記者的提問(wèn)。11月22日，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了“學(xué)習(xí)貫徹《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》座談會(huì)”，回良玉副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議并作了重要講話，要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，依法加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的防控工作。
三、以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政
國(guó)務(wù)院在2005年的工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)指出，“全面實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建設(shè)法治政府”，并對(duì)2005年貫徹《綱要》應(yīng)取得的進(jìn)展和責(zé)任部門(mén)提出了明確要求。
按照國(guó)務(wù)院的要求，中宣部、國(guó)務(wù)院法制辦公室于3月29日召開(kāi)了“貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》座談會(huì)”，對(duì)一年來(lái)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府貫徹實(shí)施《綱要》的情況進(jìn)行了座談交流。7月9日，作為貫徹落實(shí)《綱要》的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)務(wù)院辦公廳就推行行政執(zhí)法責(zé)任制，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)依法界定執(zhí)法職責(zé)，包括梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)有違法或者不當(dāng)行為的行政執(zhí)法部門(mén)或執(zhí)法人員依法追究法律責(zé)任。8月11日至12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室召開(kāi)全國(guó)法制辦主任法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)交流了各地方、各部門(mén)貫徹實(shí)施《綱要》的情況和初步經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問(wèn)題，研究部署了下一步的工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會(huì)并作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《綱要》提出了明確要求。
各地方、各部門(mén)高度重視、認(rèn)真部署《綱要》的貫徹實(shí)施工作。截至目前，全國(guó)已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和40個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和36個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)制定了貫徹《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和28個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)落實(shí)《綱要》情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并逐步建立了定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的制度。各地各部門(mén)共組織舉辦各類培訓(xùn)班1267期，培訓(xùn)人員252542人?！毒V要》貫徹實(shí)施一年多來(lái)，依法行政工作取得重要進(jìn)展。
———建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化。改革和完善行政決策機(jī)制，是社會(huì)主義政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高政府行政管理能力和水平的重要環(huán)節(jié)。今年2月，國(guó)務(wù)院首次將修訂后的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》主要內(nèi)容向社會(huì)公布，社會(huì)各界高度關(guān)注。其中，最引人注目的就是“實(shí)行科學(xué)民主決策”部分?！秶?guó)務(wù)院工作規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。隨后，各省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)都修改了工作規(guī)則，其中25個(gè)省級(jí)政府、40個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)還制定了提高行政決策科學(xué)化、民主化的具體規(guī)定。各地還積極探索建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，完善行政決策機(jī)制。
———大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新。各級(jí)政府、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《綱要》精神，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息，保障公民知情權(quán)，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新。行政許可法貫徹實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)縣級(jí)以上地方政府已建立了3300多個(gè)“行政許可服務(wù)中心”或“行政辦事大廳”。人民群眾的評(píng)價(jià)是，審批事項(xiàng)少了、一個(gè)窗口對(duì)外的行政許可服務(wù)中心多了，跑腿少了、行政機(jī)關(guān)的辦事效率提高了。
———政府立法工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和依法享有規(guī)章制定權(quán)的地方政府普遍采取深入調(diào)查研究，召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，向社會(huì)公布法規(guī)、規(guī)章草案等方式，廣泛征求社會(huì)各方面對(duì)政府立法工作的意見(jiàn)，增加政府立法工作的透明度和公眾參與程度，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，《綱要》公布后，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)共組織立法聽(tīng)證會(huì)74次、論證會(huì)827次，對(duì)496件規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；11個(gè)省級(jí)政府、10個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展了立法成本效益分析工作；10個(gè)省級(jí)政府和11個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展了法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的后期評(píng)估工作。
———大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。《綱要》頒布以來(lái)，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了行政執(zhí)法大檢查，一些社會(huì)反映突出的執(zhí)法問(wèn)題得到初步解決；17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，共檢查案卷157040件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正。繼續(xù)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市外，24個(gè)省級(jí)政府又根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)了226個(gè)市、縣、區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
———積極探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新路子，促進(jìn)了社會(huì)矛盾和爭(zhēng)議處理的制度化、規(guī)范化。各地各部門(mén)積極研究建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新路子，制定有關(guān)規(guī)定114件，建立了案件處理情況周報(bào)、辦理結(jié)果反饋等制度，規(guī)范了化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，推進(jìn)了矛盾糾紛調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化。
———進(jìn)一步完善了行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化了對(duì)行政行為的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)，全年共收到各類行政復(fù)議申請(qǐng)567件，目前已辦結(jié)351件。各地方、各部門(mén)不斷探索提高行政復(fù)議質(zhì)量的新方法，如探索建立行政復(fù)議工作人員資格制度、行政復(fù)議聽(tīng)證制度、案卷公開(kāi)查閱制度和行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序制度，開(kāi)發(fā)行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)等。國(guó)務(wù)院加大法規(guī)、規(guī)章備案審查力度，全年共對(duì)1561件向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了審查，對(duì)符合《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定的1542件法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了備案登記。國(guó)務(wù)院法制辦公室、商務(wù)部組織清理了涉及地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定，共審核文件432841件，對(duì)含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的文件306件依法進(jìn)行了修改或廢止。各地方普遍加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，初步建立了地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的備案監(jiān)督體制，有效地維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。
