國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見
國辦發(fā)〔2004〕24號
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》)已經(jīng)國務(wù)院批準正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。
一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)
《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。
二、突出重點，明確分工
貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實?，F(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：
(一)建立健全科學(xué)民主決策機制。
積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。(國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院)
(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。
1.圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。(法制辦組織有關(guān)部門)
2.改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。(法制辦組織有關(guān)部門)
3.建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。(國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部)
4.建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。(法制辦組織有關(guān)部門)
(三)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。
1.科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。(中央編辦)
2.完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會)
3.研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。(中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院)
4.完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。(勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委)
5.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機制(包括起草緊急狀態(tài)法)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。(國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門)
6.建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。(財政部、發(fā)展改革委)
7.完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。(發(fā)展改革委、財政部)
8.完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。(人事部、財政部)
9.貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。(監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關(guān)部門)
10.加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。(國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委)
(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
1.研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。(中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部)
2.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。(法制辦組織有關(guān)部門)
3.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。(人事部、法制辦、中央編辦)
4.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。(法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部)
(五)探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。
1.建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。(司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動保障部、法制辦)
2.完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。(信訪局、監(jiān)察部)
(六)完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。
1.完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。(法制辦)
2.認真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。(法制辦、監(jiān)察部)
3.完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。(財政部、法制辦)
4.探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。(法制辦、財政部)
5.建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。(國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部)
6.完善相關(guān)法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。(審計署、監(jiān)察部)
7.探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。(監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局)
(七)提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。
1.研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。(人事部、法制辦、司法部)
2.研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。(人事部、法制辦、司法部)
3.建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。(人事部、法制辦)
4.采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(司法部、法制辦)
(八)完善措施，切實全面推進依法行政。
1.研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。(國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦)
2.研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。(國務(wù)院辦公廳、法制辦)
3.研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。(中央編辦、財政部、法制辦)
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處
《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進依法行政的進程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部門的主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。
(二)制定規(guī)劃，分步推進。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實《綱要》的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。
(三)注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
(四)加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。
(五)加強督促檢查，狠抓工作落實。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年三月二十二日
