何魯麗說(shuō)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象比較普遍
新華網(wǎng)北京１２月２８日電全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗１２月２８日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，從檢查情況看，貫徹實(shí)施勞動(dòng)法存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。
何魯麗指出，目前貫徹實(shí)施勞動(dòng)法主要存在五個(gè)問題是：
——?jiǎng)趧?dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到２０％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在１年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報(bào)酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額。有的僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。
——最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。一些企業(yè)勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)２００５年４月的抽樣調(diào)查顯示，１２．７％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià)，工人在８小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個(gè)別地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障勞動(dòng)者的基本生活。有些地方克扣和拖欠勞動(dòng)者工資的問題仍然嚴(yán)重。一些國(guó)有困難企業(yè)拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。
——超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件差。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。
——社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒有參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。一些用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
——?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對(duì)違法行為查處不力。許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，沒有建立有效地防范機(jī)制；對(duì)已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的。
何魯麗提出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益七點(diǎn)建議
新華網(wǎng)北京１２月２８日電全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗１２月２８日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)提出了切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的七點(diǎn)建議。
這七點(diǎn)建議是：
——進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹勞動(dòng)法及保護(hù)勞動(dòng)者的法律法規(guī)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，遵守勞動(dòng)法律法規(guī)；引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)法知識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
——大力推行積極就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)困難群體再就業(yè)的扶持力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。
——全面推行勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。建議國(guó)務(wù)院在２００６年開展一次勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的檢查，摸清底數(shù)，采取有效措施，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。積極擴(kuò)大集體合同覆蓋面。同時(shí)，有關(guān)部門要制定和完善適用于不同行業(yè)的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂內(nèi)容規(guī)范的勞動(dòng)合同。加強(qiáng)研究勞務(wù)派遣用工等新情況，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范措施。
——嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，切實(shí)解決工資拖欠問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，督促企業(yè)在效益增長(zhǎng)的同時(shí)提高勞動(dòng)者工資。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在２００７年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時(shí)，要研究制定從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的有效制度。
——加快社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊解決進(jìn)城務(wù)工人員參保問題。要確定進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參保率低的問題，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次，逐步研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移；加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為。
——強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，定期對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查。要加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，縮短爭(zhēng)議處理時(shí)間。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化手段，保證經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
——抓緊制定有關(guān)法律，加快勞動(dòng)法制建設(shè)。要加快制訂勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法、就業(yè)促進(jìn)法等法律，修改完善勞動(dòng)法。研究在刑法等相關(guān)法律中，增加對(duì)欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。
何魯麗說(shuō)，勞動(dòng)法實(shí)施在七個(gè)方面取得成效
新華網(wǎng)北京１２月２８日電全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗１２月２８日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，勞動(dòng)法實(shí)施情況總體是好的。就業(yè)形式基本穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益基本得到保障，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)保障法律制度基本確立。
何魯麗說(shuō)，勞動(dòng)法實(shí)施取得的成效主要體現(xiàn)在以下７個(gè)方面：
——制定配套法規(guī)規(guī)章，法制觀念不斷增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院制定和公布了勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例等７件行政法規(guī)；勞動(dòng)保障部等部門先后制定了50多件部門規(guī)章。最高人民法院制定了有關(guān)司法解釋。地方還出臺(tái)了一系列法規(guī)和政府規(guī)章。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。
——實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作成效顯著。從1995年到2004年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由l. 9億人增加到2. 65億人；進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到１億人，跨省就業(yè)的約6000萬(wàn)人；近三年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2600萬(wàn)個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4. 3％以內(nèi)。1998年至2004年，共有1900多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
——深化勞動(dòng)用工制度改革，新型勞動(dòng)關(guān)系初步確立。勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，推動(dòng)和深化了勞動(dòng)用工制度改革，推行了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，在國(guó)家、省和地市普遍建立了由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。從檢查情況看，城鎮(zhèn)國(guó)有、集體及外商投資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85％左右。
——依法規(guī)范工資分配，勞動(dòng)報(bào)酬逐步提高。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，各地普遍建立了最低工資保障制度，公布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。到2004年底，全國(guó)有33. 9萬(wàn)個(gè)用人單位建立了工資集體協(xié)商制度。全國(guó)企業(yè)職工年平均工資從1995年的5345元提高到2004年的15559元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)了1. 53倍。
——社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。截至２００５年９月，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)分別達(dá)到1.71億人、1. 33億人、1.05億人、7810萬(wàn)人和5085萬(wàn)人，與勞動(dòng)法實(shí)施前的1994年相比，參保人數(shù)分別增長(zhǎng)0.63倍、32.2倍、0.33倍、3. 3倍、4. 5倍。
——建立勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有96％的省市縣建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，初步形成了三級(jí)監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，10年共檢查用人單位760萬(wàn)戶，查處違法案件160萬(wàn)件。建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)19.5萬(wàn)個(gè)。建立省市縣三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3138個(gè)。在2004年處理的各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有69. 3％通過仲裁程序解決，其中，勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴的占80％以上。1995年1月至2005年7月，各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議一審案件85.6萬(wàn)件。（完）
