開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
國務(wù)院扶貧辦主任 劉堅(jiān)
開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施；
農(nóng)村貧困地區(qū)剩余青壯年勞動(dòng)力，尚有1300萬待轉(zhuǎn)移。
貧困地區(qū)之所以貧困，一個(gè)重要原因，就是勞動(dòng)者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致的發(fā)展能力差。實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。
開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。貧困地區(qū)的勞動(dòng)力資源比較豐富。只要通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就可能將人口壓力轉(zhuǎn)化成人力資源，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。但目前尚未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，有相當(dāng)比例素質(zhì)不高，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年592個(gè)重點(diǎn)縣的剩余勞動(dòng)力中，16.5％是文盲或半文盲，38.5％是小學(xué)程度，加上身體和年齡方面的限制，有2/3以上的貧困地區(qū)勞動(dòng)力不符合城鎮(zhèn)大多數(shù)工作所要求的條件。因此，加強(qiáng)對這些勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，投資少、見效快、效果持續(xù)，能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，具有“一次培訓(xùn)、終身受益，一人務(wù)工、帶動(dòng)一片”的作用。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》實(shí)施5年來，全國貧困地區(qū)共培訓(xùn)了近300萬貧困勞動(dòng)力，其中90％以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。目前，全國農(nóng)村貧困地區(qū)剩余青壯年勞動(dòng)力尚有1300萬左右待轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，我們將根據(jù)十六屆五中全會(huì)關(guān)于“提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化以下幾項(xiàng)政策措施：
一是瞄準(zhǔn)目標(biāo)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的針對性。我們將結(jié)合摸底調(diào)查工作，對可培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的貧困勞動(dòng)力建檔立卡，對符合接受職業(yè)教育條件的貧困勞動(dòng)力，與教育和勞動(dòng)保障部門制定培訓(xùn)轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃。
二是加大投入力度，完善投入機(jī)制。從明年開始，要求各地用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的資金要占到中央財(cái)政扶貧資金的10％以上，總量達(dá)到15億元。
三是整合資源，形成勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的合力。目前，我辦已與全國工商聯(lián)簽訂了包括貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移在內(nèi)的全面合作協(xié)議，與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移工作的通知，與教育部就加快教育扶貧工作達(dá)成了一致意見。今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮包括職業(yè)教育在內(nèi)各類培訓(xùn)資源的作用，逐步建立起培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)于一體的全方位服務(wù)體系。
四要切實(shí)加強(qiáng)對貧困地區(qū)職業(yè)教育工作的支持力度。一是對貧困戶中愿意繼續(xù)接受職業(yè)教育的初、高中畢業(yè)生，除享受常規(guī)800—1000元培訓(xùn)補(bǔ)助外，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是在認(rèn)定貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范基地時(shí)，優(yōu)先考慮符合條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并在資金、政策等方面予以傾斜。
