中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于全面深化農(nóng)村改革深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見
（2014年1月25日）
2013年，全省上下認(rèn)真貫徹中央和省委省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”，農(nóng)村民生持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，為全省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面小康和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，我們必須全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2014年及今后一個(gè)時(shí)期，全省“三農(nóng)”工作要按照中央提出的穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
一、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制
保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)流通，穩(wěn)定發(fā)展其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
1.建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)機(jī)制。加大力度落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確省和市縣糧食生產(chǎn)的責(zé)任和分工，采取有力措施，確保全省糧食供需平衡、口糧自給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控和用途管制，堅(jiān)守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田并嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。全年糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，其中水稻種植面積3300萬畝以上。認(rèn)真組織實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，劃定永久性菜地，加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化健康養(yǎng)殖，合理規(guī)劃建設(shè)蘇南等主銷區(qū)畜禽生產(chǎn)基地，加快新漁船新漁港新漁池標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，確保肉、蛋、奶、水產(chǎn)品穩(wěn)定增長。
2.完善以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，理順管理體制，明確管理職能，提升服務(wù)能力。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，完善水資源有償使用制度，加大水資源費(fèi)征收力度。加強(qiáng)防洪排澇和水資源配套工程建設(shè)，提升流域性工程防御標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施全省抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加強(qiáng)沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、沿江高沙土、采煤塌陷地等后備農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)量10億斤以上糧食大縣，全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上。推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社和社會化服務(wù)，支持糧食烘干設(shè)備、農(nóng)機(jī)庫等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施氣象為農(nóng)服務(wù)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。
3.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、育繁推一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式等科技推廣工程，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機(jī)制，明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用為重點(diǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。推進(jìn)村級信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛應(yīng)用。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。
4.完善糧食收儲供應(yīng)保障體系。認(rèn)真落實(shí)國家糧食收購政策，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，嚴(yán)格市場監(jiān)管，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。實(shí)施“危倉老庫”改造，加強(qiáng)“數(shù)字糧庫”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升糧食倉儲物流體系現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實(shí)糧食、食用油等儲備計(jì)劃，加強(qiáng)地方儲備糧油輪換管理，完善糧油應(yīng)急保供體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，保障市場供應(yīng)。加強(qiáng)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，推進(jìn)放心糧油工程。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增強(qiáng)全社會節(jié)約糧食意識，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。
5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。培育壯大重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集散市場建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等產(chǎn)銷直接銜接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作與交流，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、開展生產(chǎn)經(jīng)營。
6.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，支持開展病蟲害綠色防控。推進(jìn)中長期動物疫病防治規(guī)劃實(shí)施，扎實(shí)開展重大動植物疫病防控，落實(shí)病死畜禽無害化處理措施。
二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和體制機(jī)制，構(gòu)建一般農(nóng)戶集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
7.加快培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，分類統(tǒng)計(jì)、建檔立卡，建立示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場名錄制度，完善農(nóng)民合作社登記和示范社動態(tài)監(jiān)測制度。制定支持青壯年農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)和培育職業(yè)農(nóng)民的專門計(jì)劃，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與就業(yè)的青壯年勞動力簽訂勞動合同，落實(shí)社會保障措施。鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，合理確定流轉(zhuǎn)年限，推廣實(shí)物計(jì)價(jià)貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過多種方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)工商資本和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶共贏。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。
8.大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、社區(qū)合作、股份合作、勞務(wù)合作、投資合作、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作以及合作社聯(lián)合社等多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)。建立規(guī)范透明的管理制度，引導(dǎo)財(cái)政投資項(xiàng)目直接投入符合條件的合作社，擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，鼓勵(lì)政府向合作社購買公共服務(wù)。制定實(shí)施合作社發(fā)展扶持政策，落實(shí)支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，形成的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到成員。支持吸納低收入農(nóng)戶、弱小農(nóng)戶、困難農(nóng)戶參加的合作社發(fā)展。制定農(nóng)地股份合作社發(fā)展指導(dǎo)意見。開展綜合農(nóng)民合作社試點(diǎn)。
9.因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開展加工、營銷、技術(shù)、物流等服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。分區(qū)域制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。合理把握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營規(guī)模，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，不準(zhǔn)強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能人為“壘大戶”。現(xiàn)階段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模一般不超過300畝。
10.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等公益性服務(wù)能力建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織活力，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系和隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制，推動合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會作用。
11.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力將供銷社建設(shè)成為為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，支持供銷合作社做好農(nóng)資供應(yīng)保障工作，為農(nóng)民提供“放心農(nóng)資”。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)化投資方向，改善使用管理，完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
12.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、信貸投放結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證公共財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。財(cái)政再難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。按照優(yōu)化存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整的要求，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼的試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策?？茖W(xué)確定財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和支持方式，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會保障和災(zāi)害救助等事務(wù)，財(cái)政給予重點(diǎn)支持。逐步改變財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域無償補(bǔ)助的方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
13.理順財(cái)政支農(nóng)投入管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)資金，逐步取消競爭領(lǐng)域的涉農(nóng)專項(xiàng)和市縣資金配套。改革涉農(nóng)項(xiàng)目審批制度，創(chuàng)造條件下放省級涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限。改革涉農(nóng)項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和投資監(jiān)管，加大對財(cái)政支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化支農(nóng)資金績效考評。明確省市縣各級政府的“三農(nóng)”發(fā)展事權(quán)關(guān)系，按照事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，形成上下互動的支農(nóng)投入格局。加大對集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步降低產(chǎn)糧大縣（區(qū)）直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套，不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套及村自籌。
四、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，必須建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民以土地為核心的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
14.推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2014年基本完成農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、草地、林地等不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記工作。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，規(guī)范承包檔案管理，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。2014年，全省每個(gè)市都要選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）整縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
15.保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。結(jié)合農(nóng)村改革試驗(yàn)，積極爭取國家試點(diǎn)，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。改革完善農(nóng)村宅基地制度，有條件的地方探索由政府或集體經(jīng)濟(jì)組織參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或按照市場評估價(jià)格，對農(nóng)民自愿退出的閑置住房和宅基地給予補(bǔ)償。
16.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，完善征地程序和配套措施，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化用地格局，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地集中布局、集約利用。適時(shí)制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。調(diào)整后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，不辦理征收手續(xù)，不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，節(jié)余的用地指標(biāo)優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村。
17.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。在對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源全面開展清理核實(shí)、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記證。有條件的村，要開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)量化固化到戶到人。支持各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等辦法抱團(tuán)發(fā)展，形成跨地域、跨隸屬關(guān)系、跨所有制、跨行業(yè)等的集體資產(chǎn)經(jīng)營公司、合作聯(lián)社或混合所有制經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程開展活動，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，確保集體資產(chǎn)保值增值。
18.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。支持各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)市場、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺或其他交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交易服務(wù)中心。有條件的地方可以組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。積極引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過市場交易確定價(jià)格和實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保功能。加強(qiáng)組織管理和市場監(jiān)管，科學(xué)制定交易規(guī)則和交易程序，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
五、深化農(nóng)村金融體制改革
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，必須創(chuàng)新金融組織、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為“三農(nóng)”提供靈活、便利、優(yōu)惠的金融服務(wù)。
19.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和產(chǎn)品。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，強(qiáng)化商業(yè)銀行對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，將縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在有條件的集鎮(zhèn)、村布設(shè)金融自助服務(wù)終端或便民服務(wù)點(diǎn)。推動金融機(jī)構(gòu)在縣（市）對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全過程信貸支持，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行訂單融資、供應(yīng)鏈融資、存貨質(zhì)押、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，緩解“三農(nóng)”融資難。加快農(nóng)民合作組織融資改革試點(diǎn)，探索金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社授信、合作社向農(nóng)民發(fā)放貸款辦法。健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
20.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作。地方各級政府要落實(shí)農(nóng)村金融監(jiān)管責(zé)任，明確農(nóng)民資金互助業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，建立健全監(jiān)管體系。制定農(nóng)民資金互助合作組織規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)性意見。建立農(nóng)民資金互助合作組織風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)合作社開展內(nèi)部信用合作，在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧互助資金試點(diǎn)。
21.大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，更好地保護(hù)參保農(nóng)民利益。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)，支持開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍。鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策性合作保險(xiǎn)和小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。逐步完善商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和政府巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金相結(jié)合的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極探索農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。
六、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，提高環(huán)境有效保護(hù)、資源合理利用的能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。
22.促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。以節(jié)約農(nóng)業(yè)投入品和加強(qiáng)資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，啟動實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范基地、示范企業(yè)建設(shè)。普及節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜、節(jié)水節(jié)能節(jié)地的農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，提高資源綜合利用水平。推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)肥生產(chǎn)等生物處理方式，擴(kuò)大漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合。加快推進(jìn)機(jī)械化深松整地，支持秸稈固化成型等預(yù)處理設(shè)施及收儲點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)秸稈原料化、燃料化應(yīng)用，對達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的秸稈機(jī)械化全量還田給予普惠制補(bǔ)貼，提高秸稈綜合利用水平。
23.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，持續(xù)開展植樹造林和村莊綠化。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)可降解農(nóng)膜，鼓勵(lì)殘膜回收。建立農(nóng)村河塘輪浚機(jī)制，加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)，提高河網(wǎng)水系引排和自凈能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，遏制濕地面積減少趨勢。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大土壤肥力、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測力度，推進(jìn)測土配方施肥，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治。完善漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和使用“絕戶網(wǎng)”行為。扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
24.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。以基本農(nóng)田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點(diǎn)，開展對直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鎮(zhèn)、村、場和農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。探索對執(zhí)行禁漁期休漁制度的漁民給予生活補(bǔ)助。落實(shí)林木良種、造林、森林撫育和保護(hù)等的補(bǔ)貼政策。建立重要水源地、重要生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)別不同類型農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，相應(yīng)建立政府購買與市場運(yùn)作相結(jié)合的補(bǔ)償途徑，探索實(shí)物、技術(shù)、貨幣與政策相結(jié)合的綜合性補(bǔ)償形式，拓展財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)征收等多樣化的補(bǔ)償渠道。
七、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須加大投入力度，健全公共資源均衡配置機(jī)制和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，保障農(nóng)民更多更公平地享受現(xiàn)代化成果。
25.完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。以縣（市）為單位，制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確項(xiàng)目內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出納入財(cái)政預(yù)算試點(diǎn)，蘇中、蘇北地區(qū)各選擇一個(gè)縣（市）開展試點(diǎn)。擴(kuò)大行政村（農(nóng)村社區(qū)）基本公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞，興辦農(nóng)村公益事業(yè)。有效控制村級新增債務(wù)，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解。
26.加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)之間校長教師定期交流輪崗，建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對機(jī)制，改善農(nóng)村教育師資條件，保障農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。大力支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，落實(shí)和完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，提高職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)協(xié)作，落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員合理待遇，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。有效整合農(nóng)村文體惠民項(xiàng)目資源，促進(jìn)農(nóng)村基本公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。改善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，完善扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。
27.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理，完善低保對象動態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院費(fèi)報(bào)銷比例。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，減輕大病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接辦法。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障制度，將被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會保障體系。
八、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。各地要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力等實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況、積極作為，深化戶籍制度、流動人口管理制度等各項(xiàng)改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
28.放寬城鎮(zhèn)落戶條件。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，市、縣（市）政府要根據(jù)實(shí)際制定具體的落戶政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。加快推進(jìn)省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。推廣張家港積分落戶的做法，形成流動人口落戶通道。
29.推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立全省互聯(lián)互通的人口信息系統(tǒng)，完善以常住人口為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)考核、績效評價(jià)等經(jīng)濟(jì)社會管理工作機(jī)制。全面推行流動人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各地堅(jiān)持先易后難、量力而行，逐步增加居住證相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
30.維護(hù)進(jìn)城留鄉(xiāng)農(nóng)民合法權(quán)益。切實(shí)尊重農(nóng)民進(jìn)城或留鄉(xiāng)的自主選擇，充分保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。支持有條件的地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、社區(qū)股份合作社股權(quán)等市場交易?？偨Y(jié)推廣蘇州、無錫等地經(jīng)驗(yàn)，支持有條件地區(qū)的農(nóng)民，將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換為股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。在農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治中，尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)行撤并村莊、趕農(nóng)民上樓。
九、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新
消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。必須進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大扶持力度，有效縮小群體收入差距和區(qū)域發(fā)展差距。
31.完善扶貧投入機(jī)制和資金使用方式。建立財(cái)政扶貧資金保障機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入扶貧開發(fā)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與脫貧人口掛鉤機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)的積極性和主動性。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化省、市兩級政府對資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級政府切實(shí)管好用好扶貧資金。創(chuàng)新扶貧資金使用方式，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加入合作組織，支持低收入農(nóng)戶新生代勞動力的教育培訓(xùn)，支持為低收入家庭勞動力就業(yè)購買公益性崗位。當(dāng)?shù)卣Ｕ戏鲐殞ο髤⒓愚r(nóng)村社會保障，符合義務(wù)教育條件的必須接受義務(wù)教育。完善扶貧小額貸款貼息政策。
32.完善扶貧開發(fā)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，縣（市、區(qū)）未完成4000元以下農(nóng)村低收入人口脫貧任務(wù)的，不能宣布以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部幫扶低收入農(nóng)戶制度。健全“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、科研院所以及蘇南縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶到經(jīng)濟(jì)薄弱村。完善行業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)制，制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保等方面的行業(yè)扶貧計(jì)劃。深化社會扶貧機(jī)制，支持各類非公有制企業(yè)、社會組織等參與扶貧開發(fā)。
33.完善重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶機(jī)制。對6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)行集中連片開發(fā)，進(jìn)一步推動幫扶力量、資源要素、扶持政策向重點(diǎn)片區(qū)傾斜。增加對重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)幫扶工程項(xiàng)目的資金投入。完善重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶工作聯(lián)席會議制度。積極探索推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，選擇成子湖片區(qū)建立省級扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)。啟動實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。
十、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
順應(yīng)農(nóng)村社會變革和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的客觀變化，著眼于維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，加快形成科學(xué)有效鄉(xiāng)村治理機(jī)制，確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
34.發(fā)揮村黨組織、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織作用。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索村級自治職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)，村委會負(fù)責(zé)做好社區(qū)管理、村民自治等事務(wù)和承接公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展經(jīng)營活動，承擔(dān)本級集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方立法，明確法人資格和成員界定辦法。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)股份合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司。
35.推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。全面推行“政社互動”，理順村民自治組織與基層政府及其職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，科學(xué)界定村民自治組織依法履職事項(xiàng)。以協(xié)議形式確定村民自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)的內(nèi)容要求、政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。
36.健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制。深入推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)，全面落實(shí)社區(qū)“一委一居一站一辦”管理體制，提高農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)水平。積極培育新型農(nóng)民合作組織以及公益慈善、教育培訓(xùn)、文體娛樂和社區(qū)服務(wù)等社會組織，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展為民服務(wù)的能力。采用多種方式開展農(nóng)村基層民主協(xié)商，建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。總結(jié)宣傳農(nóng)村基層干部先進(jìn)典型，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害農(nóng)民群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。
各級黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央要求和省委、省政府的部署，堅(jiān)持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場取向，從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策舉措。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。省有關(guān)部門要把本意見的各項(xiàng)要求細(xì)化實(shí)化具體化，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，努力形成一批成功經(jīng)驗(yàn)和制度成果。支持基層改革創(chuàng)新，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮廣大基層干群的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好社會環(huán)境。
全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新輝煌。
