2013年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步加大改革力度，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2013年上半年，受國(guó)際國(guó)內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力。中央科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，明確了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”和防止居民消費(fèi)價(jià)格過快上漲的“上限”，保持宏觀政策基本穩(wěn)定，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。四個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速穩(wěn)定在7.5%-7.8%區(qū)間，全年增長(zhǎng)7.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成預(yù)期目標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格全年上漲2.6%，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)。
二是著力擴(kuò)內(nèi)需促轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2013年，國(guó)家積極培育信息消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面投入，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展。內(nèi)需繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要支撐作用，貢獻(xiàn)率為104.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.6%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.6%，其中出口增長(zhǎng)7.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)中高技術(shù)和裝備制造業(yè)增速持續(xù)快于整體工業(yè)。
三是深處著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。新一屆政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，2013年全年取消和下放了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步實(shí)施，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，全年預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上；金融機(jī)構(gòu)貸款利率全面放開，民間資本投資金融業(yè)的準(zhǔn)入條件放寬。啟動(dòng)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索實(shí)施負(fù)面清單等新型管理模式，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。積極推進(jìn)成品油、電煤、天然氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革。
四是公共資源配置更多向民生領(lǐng)域傾斜，人民生活進(jìn)一步改善。全年城鄉(xiāng)居民收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際分別增長(zhǎng)7.0%和9.3%。保障性安居工程建設(shè)積極推進(jìn)，全年新開工建設(shè)保障性住房666萬套，基本建成544萬套。
總的來看，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)水平、就業(yè)增長(zhǎng)保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進(jìn)”，符合穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局的要求，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好完成。但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固。
2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，應(yīng)對(duì)外部沖擊能力較強(qiáng)。二是內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)空間巨大，增長(zhǎng)動(dòng)力充足。特別是新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，將繼續(xù)拉動(dòng)投資和居民消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。三是綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)。勞動(dòng)力受教育水平持續(xù)提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不斷增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系不斷完善。最為重要的是，我們有改革開放激發(fā)的不竭活力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署，提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的宏偉目標(biāo)。隨著各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用將得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力將不斷釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加公平、更加開放、更有活力。
2014年，我們將全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是大力推進(jìn)改革開放。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在行政體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不斷提高對(duì)外開放水平，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。三是進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。五是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)制度,完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。六是著力做好保障和改善民生工作。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),認(rèn)真做好就業(yè)、社保、教育、住房和醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等各項(xiàng)工作，切實(shí)織好保障民生安全網(wǎng)。繼續(xù)加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度,努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
