政府工作報告
──2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 王安順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，偉大中國夢激起全市人民團結(jié)奮斗的無比信心和力量。面對經(jīng)濟下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯的復(fù)雜形勢，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、腳踏實地、迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了良好開局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7.7%；地方公共財政預(yù)算收入3661.1億元，增長10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元，農(nóng)村居民人均純收入超過1.8萬元，分別實際增長7.1%和7.7%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩(wěn)中求進，堅持依法行政，直面矛盾問題，深化改革開放，主要做了以下工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，落實先行先試各項政策，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入突破3萬億元、增長20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長16%。促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長11%、11.2%和9.5%，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長7.5%左右，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長20%左右。加快重點功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值在全市經(jīng)濟中的比重提高到44%左右，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長10.4%和14.2%。加強投資項目調(diào)度，出臺促進電子商務(wù)發(fā)展等系列促消費政策，舉辦北京購物季、惠民文化消費季等活動，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.8%，社會消費品零售額增長8.7%，內(nèi)需潛力穩(wěn)定釋放。
（二）全面推進首都生態(tài)文明建設(shè)，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。制定實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施核心區(qū)4.4萬戶煤改電工程，更新老舊機動車36.6萬輛，退出污染企業(yè)288家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬噸，農(nóng)村地區(qū)換用優(yōu)質(zhì)煤36萬噸、減少用煤44萬噸。開展工地揚塵、渣土運輸、河湖水環(huán)境等專項治理行動，建立城市環(huán)境考核評價體系，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂死角。發(fā)揮政府投資杠桿作用，吸引社會投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續(xù)建污水處理、再生水利用設(shè)施29個，污水處理率中心城達到96.5%、郊區(qū)達到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅決治理違法建設(shè)，全年拆除1261.4萬平方米，初步實現(xiàn)了新生違法建設(shè)“零增長”。完成平原造林36.4萬畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會，樹立了綠色發(fā)展的新典范。
（三）堅持建設(shè)與治理并重，著力解決突出問題，增強城市運行保障能力。持續(xù)推進軌道交通建設(shè)，4條新線投入運營，通車?yán)锍踢_到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環(huán)改造和疏堵工程139項，開通92條商務(wù)班車和袖珍公交線路，新增居住區(qū)和地下停車位4.1萬個，采取一系列措施緩解“打車難”問題。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，西南熱電中心、陜京三線、大唐煤制氣一期等重點工程建成投用，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設(shè)施，實現(xiàn)了城市安全度汛。嚴(yán)格市場秩序監(jiān)管，查處取締各類無證無照經(jīng)營2.1萬戶。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，強化綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。從源頭預(yù)防和減少社會矛盾，持續(xù)推進突出治安問題專項整治，社會大局保持安全穩(wěn)定。
（四）注重發(fā)展的整體性與協(xié)同性，全力推進各項重點工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化農(nóng)村各項改革，完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，開展存量用地建設(shè)公租房試點，農(nóng)民專業(yè)合作社達到6010家，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)試點取得新成效。加強城市副中心和新城建設(shè)，啟動實施第二階段城南行動計劃，積極落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建成一批特色精品溝域，實施1.48萬山區(qū)農(nóng)民搬遷。
（五）順應(yīng)人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷改善人民群眾生活。投入財政資金196.8億元，32件惠民實事全面落實。完成學(xué)前教育三年行動計劃，增加幼兒園學(xué)位3萬個。落實中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃，新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬個，實施減負八條措施，減輕了學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。穩(wěn)步推進市屬公立醫(yī)院改革試點，社會舉辦的醫(yī)療機構(gòu)新增86家。擴大基本藥物目錄和社區(qū)藥品醫(yī)保報銷范圍，總額預(yù)付試點醫(yī)院增加到196家，城鄉(xiāng)居民大病保險二次報銷上不封頂。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發(fā)展。就業(yè)、物價形勢穩(wěn)定，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，全年居民消費價格上漲3.3%。出臺了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用安置政策，將靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。保障性住房建設(shè)超額完成任務(wù)，建設(shè)16.2萬套、竣工8.5萬套、配租配售4.7萬套。啟動中心城110項棚戶區(qū)改造工程，完成1390萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，推出2萬套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房。進一步加強社會建設(shè)，四類社會組織實現(xiàn)直接登記，社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋到70%以上的社區(qū)和村莊。
（六）堅持改革開放不動搖，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，調(diào)整完善了食品藥品監(jiān)管體制，組建了衛(wèi)生計生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務(wù)。兩次開展行政審批事項清理，市級審批事項由1562項減少至940項，減少了39.8%。開展優(yōu)化投資項目審批流程試點，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。國有企業(yè)改革進展順利，市屬企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22%。
放開市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資本投資，推出了引資規(guī)模達1300億元的126個試點項目?！盃I改增”有序推進，試點企業(yè)總體稅負下降41.2%。積極推進出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價格調(diào)整。加快發(fā)展要素市場，碳排放權(quán)交易開市運行，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司達到356家。
開放型經(jīng)濟體系進一步完善。克服外需不足的困難，地區(qū)進出口總額增長5.1%，服務(wù)貿(mào)易總額增長20%以上，實際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過24億美元。接待旅游人數(shù)2.5億人次，旅游總收入達到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開展高層次對接協(xié)商，推動區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，區(qū)域合作發(fā)展邁入新階段。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成對口支援年度任務(wù)。
各位代表，一年來，我們高度重視民主法制和精神文明建設(shè)，軍政軍民團結(jié)、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)都取得了卓有成效的進展，民族、宗教、外事、對臺和僑務(wù)工作進一步加強，和諧社會首善之區(qū)的氛圍更加濃厚。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設(shè)發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng)造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題。一是人口資源環(huán)境壓力加大。人口數(shù)量增長過快，中心城區(qū)功能疏解緩慢，優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出?？萍?、文化資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，投資對房地產(chǎn)的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。三是城市服務(wù)管理水平不高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng)，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈；生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全領(lǐng)域還存在不少問題。四是關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不均衡，基層公共文化設(shè)施不完善，保障房建設(shè)供給不足，棚戶區(qū)居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴(yán)治政需要不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，一些部門工作不扎實、效率不高；整治“四風(fēng)”，加強勤政廉政建設(shè)，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
二、2014年主要任務(wù)
進入新時期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強。但在長期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切。面對新時期首都發(fā)展的形勢和任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識階段性特征，咬定目標(biāo)不放松，解決問題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。
第一，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關(guān)注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
第二，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴(yán)格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩(wěn)定。
第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)繁重艱巨，外部環(huán)境復(fù)雜多變。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力，著力破解城市發(fā)展難題，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力加強精細化管理，推動首都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革
進一步解放思想，認(rèn)真研究、系統(tǒng)籌劃各項改革，抓好重大改革措施的細化落實，加快推進已明確方向的改革任務(wù)，深化正在進行的改革事項，推動經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的管理，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責(zé)。繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范保留的審批事項。推廣優(yōu)化投資項目審批流程試點經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，加快建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新審批服務(wù)機制，提高審批效率。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。制定政府購買服務(wù)的實施意見，促進公共服務(wù)供給多元化。積極穩(wěn)妥推動事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，明確國有資本投資運營的方向和重心，逐步建立分類監(jiān)管模式。深化國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，推進公共資源配置市場化。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。落實促進中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，及時解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
完善現(xiàn)代市場體系。推動工商注冊制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進行清理，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，抓緊健全社會征信體系，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機制。加快建設(shè)多層次資本市場，支持中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴容，推動區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展。改革完善土地儲備制度，推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。按照經(jīng)營類、公益類分開原則，做好公用事業(yè)補貼管理改革工作，適時推進公共交通票制票價改革。
加大財稅體制改革力度。完善預(yù)算管理制度，探索跨年度預(yù)算平衡機制，推動編制三年滾動預(yù)算，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。健全債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)“借、管、用、還”，逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)，防控債務(wù)風(fēng)險。推進“營改增”擴圍，對接好國家消費稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區(qū)縣兩級事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加對大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項目的投入。健全大額專項資金動態(tài)調(diào)整機制，擴大市級預(yù)算績效管理試點范圍，開展財政支出競爭性分配試點，完善財政預(yù)決算信息公開制度。
深化投融資體制改革。依據(jù)首都城市性質(zhì)和功能定位，研究制定負面清單，確立企業(yè)投資主體地位。完善投資運營和回報補償機制，鼓勵支持社會資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等領(lǐng)域繼續(xù)推出一批試點項目，拓展棚戶區(qū)改造、古都風(fēng)貌保護融資渠道，在教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域積極引入社會資本，推動非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場化、社會化。規(guī)范完善政府投融資平臺管理和融資機制，爭取開展地方政府發(fā)債試點。建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，推進國家保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構(gòu)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系。
進一步深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經(jīng)驗，開展統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地試點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范制度建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。探索閑置農(nóng)民住房有組織盤活利用。開展征地制度改革試點，推進征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，使農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。
健全綠色發(fā)展的體制機制。完善生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)體系和考核機制，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護監(jiān)管制度，完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，加大對生態(tài)保護區(qū)的支持力度。積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等生態(tài)保護紅線的劃定工作，嚴(yán)格保護自然生態(tài)空間。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)實行限制性開發(fā)措施。支持開展碳匯交易試點，建立社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制。
創(chuàng)新社會治理體制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)居委會、村委會組織體系和運行機制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，實行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。加強社會工作者隊伍建設(shè)，推進志愿服務(wù)制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)法律服務(wù)社區(qū)村全覆蓋，提高市民法治意識，推動建設(shè)法治城市。
（二）著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平
人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對、標(biāo)本兼治。
加強人口規(guī)模調(diào)控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實行重點督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進服務(wù)管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認(rèn)真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐房，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家。壓縮小客車年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)管施工現(xiàn)場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設(shè)，基本完成平原百萬畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地濕地的管護工作。加快推進氣象現(xiàn)代化，開展細顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好重污染日應(yīng)急預(yù)案實施。加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮全社會參與、支持、監(jiān)督的積極性。
著力推進垃圾污水治理。全面實施三年行動計劃，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，完成100處非正規(guī)垃圾填埋場治理，全市污水處理率達到85%，利用再生水8.6億立方米。落實污染源頭治理責(zé)任，加強企業(yè)污染源監(jiān)管，創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)排污行為。健全垃圾處理體系和全過程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術(shù)，推進生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強資源能源保障能力。堅持最嚴(yán)格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價。全面推進南水北調(diào)配套工程，抓緊實施水系聯(lián)通和水資源戰(zhàn)略儲備工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。加快構(gòu)建綜合防洪排澇體系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強能源供應(yīng)的調(diào)度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實施6500萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好風(fēng)尚。
深入推進區(qū)域合作發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進京津風(fēng)沙源治理、三北防護林等重點項目建設(shè)，整體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進對口支援和幫扶協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
（三）著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
下足“進”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
用科技創(chuàng)新推動北京新發(fā)展。加快科技體制改革，打通科技與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，最大限度釋放科技生產(chǎn)力。一是提升中關(guān)村示范區(qū)整體創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新綜合改革，挖掘先行先試系列政策潛力，研究制定新一輪創(chuàng)新發(fā)展支持政策，完善一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，出臺示范區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見，推進中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、科技商務(wù)區(qū)建設(shè)。二是讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等三項工程，支持企業(yè)與高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新。更加注重培育市場化的科技服務(wù)組織，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)。三是把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實施技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、軍民融合，完善部市會商工作機制，加強產(chǎn)業(yè)專項資金使用統(tǒng)籌，推動一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。四是構(gòu)建更為靈活的人才引進和使用機制。擴大科技開放與合作，實施海內(nèi)外人才引進專項計劃，支持各類人才工作室、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。完善科技項目經(jīng)費管理機制，提高經(jīng)費使用自主權(quán)，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵。五是實施首都知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全市場導(dǎo)向、激勵獎勵、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、打擊侵權(quán)等四項機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。做好世界知識產(chǎn)權(quán)組織辦事處落戶服務(wù)工作。
激發(fā)文化創(chuàng)造活力。堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵社會資本參與國有文化企業(yè)改制重組。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，抓好核心演藝區(qū)、文化保稅區(qū)、國家數(shù)字出版基地等重點項目，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。制定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施辦法，推進區(qū)域文體中心建設(shè)，改善社區(qū)文化活動條件，實施好文化惠民工程，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。擴大文化資助和文化采購，鼓勵創(chuàng)作精品力作，為群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。
統(tǒng)籌推進差異化特色化發(fā)展。突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等三個方面，建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟增長指標(biāo)的考核權(quán)重。完善重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化各級各類園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。抓好商務(wù)中心區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加快金融街內(nèi)涵式發(fā)展和資源置換，推動北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合，完善奧林匹克中心區(qū)整體功能，支持臨空經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和承載力。積極推進四個高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施第二階段城南行動計劃，促進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點溝域建設(shè)，繼續(xù)做好山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，建設(shè)32條生態(tài)清潔小流域，全面建成雁棲湖生態(tài)示范區(qū)，扎實推進世界園藝博覽會籌備工作，帶動旅游休閑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。遵循特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建與首都功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)，提升金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。努力培育新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域的新增長點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住大規(guī)模環(huán)境建設(shè)的契機，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做好充換電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵購買新能源汽車。把握大數(shù)據(jù)時代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟普查。落實與中央單位、駐京部隊的合作協(xié)議，切實將首都資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環(huán)境治理、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多投向農(nóng)村和發(fā)展薄弱地區(qū)。加強投資促進，做好各類市場主體的投資服務(wù)，提高民間投資比重。合理安排建設(shè)節(jié)奏，抓好搬遷與建設(shè)、主體與配套、公益性建設(shè)與經(jīng)營性開發(fā)的銜接，加快重大項目建設(shè)。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，促進商品消費穩(wěn)定增長，大力發(fā)展服務(wù)消費，積極引導(dǎo)綠色節(jié)能消費，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費，擴大信息消費規(guī)模。深化國家旅游綜合改革試點，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強旅游服務(wù)能力，提升外來消費和旅游消費水平。出臺優(yōu)化消費環(huán)境實施意見，加強企業(yè)誠信經(jīng)營監(jiān)管，讓市民安全放心消費。
發(fā)展開放型經(jīng)濟。發(fā)揮“京交會”的帶動作用，擴大文化貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建優(yōu)勢產(chǎn)品出口質(zhì)量示范區(qū)，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)擴大出口。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合優(yōu)化，落實貿(mào)易投資便利化措施，增強口岸服務(wù)功能。提高利用外資質(zhì)量，支持企業(yè)開拓國際市場，推動設(shè)計咨詢、文化、品牌等“走出去”。深化與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，做好外事、對臺和僑務(wù)工作。積極與河北省協(xié)調(diào)配合，共同申辦第24屆冬奧會。
（四）著力推進新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局
堅持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
推進中心城功能疏解。強化規(guī)劃指導(dǎo)和控制，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項目就地擴建，設(shè)置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加強歷史文化名城保護，加大文保區(qū)保護修繕力度，延續(xù)城市歷史文脈。
增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點，提供更好的工作機會和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，引進建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)項目。拓展大興—亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)要素。建設(shè)好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動職住平衡，帶動區(qū)域發(fā)展。推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。做好50個重點村后續(xù)建設(shè)發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)試點，并逐步推開。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤活存量為主，提高建設(shè)用地集約化水平，力爭4到5年明顯改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌。梯次推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵與大型企業(yè)、高校對接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。抓好48個新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)，將村級組織公益事業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)提高50%，完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制。傳承鄉(xiāng)土文化，保持農(nóng)村風(fēng)貌，推進舊村整治更新，提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。自覺落實糧食生產(chǎn)責(zé)任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點工程，建立基本農(nóng)田補貼制度，加強基本農(nóng)田保護，實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)二期工程，增加儲備規(guī)模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，做強現(xiàn)代種業(yè)，辦好世界種子大會、世界葡萄大會，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持低收入村提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進綠色就業(yè)，提高公益性崗位補助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極幫扶低收入農(nóng)戶增收，保持農(nóng)民收入快速增長。
（五）著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉
“天地之間，莫貴于人”。面對人民群眾過上更好生活的期盼，我們要持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實事，提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)。
滿足群眾基本住房需求。深入研究住房建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。一是堅持以公租房和共有產(chǎn)權(quán)房為重點，理順建設(shè)管理體制，建設(shè)保障性住房7萬套。加快推進已開工項目，年內(nèi)竣工10萬套，確?！笆濉逼陂g提供100萬套，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。二是加快推進城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。三是推進共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房建設(shè)，加快已供地項目實施進度，新增5萬套供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項政策措施，堅決保持房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新房屋租賃市場管理，保障出租人、承租人合法權(quán)益。
努力為市民健康服務(wù)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開展全科醫(yī)生制度試點，抓好中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。制定實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，健全社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診機制，規(guī)范就醫(yī)秩序。完善市屬公立醫(yī)院改革試點配套政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，逐步擴大改革試點范圍。落實社會辦醫(yī)18條政策，推進一批社會辦醫(yī)項目落地。推動天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院等大醫(yī)院遷建。深化醫(yī)保付費方式改革，提升醫(yī)?；鸸芾硭健＝ㄔO(shè)全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺。加強健康促進工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高市民健康水平。
辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康。制定實施促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，新增20所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。推進課程、教學(xué)、考試評價整體改革，出臺中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)和流動機制，完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，深化績效工資和職稱評定改革。繼續(xù)抓好公立幼兒園建設(shè)，扶持普惠型民辦幼兒園發(fā)展。支持高中特色校建設(shè)。擴大中高職銜接辦學(xué)改革試點，培養(yǎng)首都發(fā)展需要的技工人才。實施高等教育協(xié)作發(fā)展計劃，促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。
全力促進就業(yè)增收。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面做實就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、就業(yè)援助工作，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)，大力幫扶城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進工作，加強離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，健全鼓勵到基層工作的服務(wù)保障機制，完善小額擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，增強青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長機制，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
提升社會保障水平。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，完善職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接辦法，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優(yōu)撫保障水平，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善支持政策，積極推動養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。
切實保障婦女和未成年人權(quán)益，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。堅持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，加強全民國防教育，支持部隊改革建設(shè)，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
（六）著力加強精細化管理，提升城市服務(wù)保障水平
堅持精細化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，努力解決突出問題，讓城市更加宜居、社會更加有序、生活更加便利。
提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，重點抓好旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、進京通道等30個區(qū)域和204條道路的環(huán)境達標(biāo)建設(shè)，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)縣交界等地區(qū)的臟亂死角。保持打擊違法用地違法建設(shè)高壓態(tài)勢，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，確保新生違法建設(shè)“零增長”，拆除存量違建1000萬平方米。重拳治理環(huán)境秩序，對小廣告、露天燒烤、“黑車”等城市頑疾，實施分級分類和全過程管理。改善群眾身邊環(huán)境，加快城市休閑公園建設(shè)，新增1000公頃城市綠地，建成200公里市級綠道。深化規(guī)劃設(shè)計，完善設(shè)施配套，逐步解決建成小區(qū)存在的問題。
持續(xù)改善市民出行條件。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)，新增通車?yán)锍?2公里，研究編制到2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃。完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點，兩年內(nèi)完成200公里道路微循環(huán)暢通工程。構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng)，開拓多樣化地面公交服務(wù)，抓好交通樞紐場站和駐車換乘設(shè)施建設(shè)，中心城公交出行比例達到48%。提升農(nóng)村客運服務(wù)水平，方便農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)居民出行。合理規(guī)劃整治行人步道和自行車道，加快建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)。實施停車綜合改革，開展老舊居住區(qū)停車自治管理試點，堅決治理亂停車。加強交通秩序管理，完善分區(qū)域、分時段限行措施，做好交通信息預(yù)測預(yù)報，引導(dǎo)車輛合理出行。
加強城市服務(wù)管理。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移、專業(yè)職能下沉，做實街鄉(xiāng)、做強社區(qū)，加快城市管理網(wǎng)格、社會服務(wù)網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格有序?qū)?，提升基層服?wù)管理能力。建成200個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，使總數(shù)突破1000個、覆蓋到60%的城市社區(qū)，讓群眾在家門口就能享受到10大類60項基本公共服務(wù)，以及多樣化的便利服務(wù)。建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實行業(yè)主管部門責(zé)任，提升城市運行監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急能力，保障水電氣熱供應(yīng)和安全運行。實施“寬帶北京”行動計劃，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)“智慧城市”。（下轉(zhuǎn)第四版）
三、鞏固發(fā)展教育實踐活動成果，加強政府自身建設(shè)
（上接第三版）全力維護首都安全穩(wěn)定。堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須同時管安全，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，開展地鐵、群租房、地下空間、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域和地區(qū)專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全工作，完善工作體系，健全覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、消費全過程的監(jiān)管制度。加強應(yīng)急體系軟硬件建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。深化信訪工作改革，暢通訴求表達渠道，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，加強法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監(jiān)管力度，維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全。深化“平安北京”建設(shè)，把反恐防暴納入維穩(wěn)工作體系，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，提高社會治安整體管控能力，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
今年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在北京舉行。做好服務(wù)保障工作，是繼奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶?；顒又?，中央交給我們的又一項光榮任務(wù)，也是對全市各項工作的一次全面檢驗。要高度重視、全力以赴，加快主會場建設(shè)，確保5月底前完成場館及配套工程建設(shè)任務(wù)，改造市區(qū)相關(guān)會議設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真開展運營調(diào)試，確保萬無一失。細化接待服務(wù)、交通調(diào)度、安全保障等方案預(yù)案，提供高水平、特色化服務(wù)。制定實施環(huán)境保障方案，做好環(huán)境布置和綠化美化工作，展現(xiàn)整潔有序、清新亮麗的城市形象。發(fā)揮人民群眾主人翁精神，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提升城市文明水平和市民文明素質(zhì)，讓服務(wù)保障的成果不斷鞏固、惠及全市人民。
三、鞏固發(fā)展教育實踐活動成果，加強政府自身建設(shè)
過去一年，我們認(rèn)真落實黨的群眾路線教育實踐活動部署，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和北京市15條實施意見，努力把“為民、務(wù)實、清廉”貫徹到政府工作的方方面面。教育實踐活動中，各方面提出的174項意見建議，已經(jīng)立行立改119項，納入工作計劃、穩(wěn)步推進解決的55項；市政府召開的常務(wù)會、專題會、全市性大會減少40.4%，以市政府名義舉辦的活動減少了50%，市級部門“三公”經(jīng)費等一般性支出壓縮1.27億元。
新的一年，我們要慎終如始，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續(xù)抓好各項整改措施的落實，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
堅持科學(xué)民主決策。以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發(fā)點，認(rèn)真聽取各方面對政府工作的意見和建議。完善重大行政決策程序，堅持調(diào)研論證，落實信訪評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、行政決策風(fēng)險評估“三評合一”。邀請群眾代表列席市政府涉及民生議題的會議，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機制。涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，都要向社會公開征求意見或舉行聽證會。深化政務(wù)信息公開，推行公共服務(wù)辦事公開制度，方便群眾了解政府工作、監(jiān)督政府工作。
堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善協(xié)商民主制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。制定推進依法行政、建設(shè)法治政府的工作規(guī)劃，完善依法行政考核評價制度。做好政府立法工作，推動軌道交通安全、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境秩序、人口管理等方面立法。理順城管執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量和協(xié)管隊伍，完善綜合執(zhí)法、行政與司法之間的協(xié)調(diào)配合機制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。加強行政復(fù)議工作，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴。
堅持從嚴(yán)治政。加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，組織開展明察暗訪，讓群眾和服務(wù)對象進行評議，持續(xù)治理“庸懶散”，完善差別化的績效管理，提高行政效能和服務(wù)水平。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，強化對政府職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委三次全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險防控體系，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，旗幟鮮明地反對腐敗，確保廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，堅持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費支出預(yù)算降低12%以上，市級節(jié)慶論壇展會活動的財政經(jīng)費壓縮40%以上。
堅持求真務(wù)實。切實增強問題意識、進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，依靠群眾，發(fā)動群眾，勇往直前，攻堅克難。緊緊圍繞首都發(fā)展重大問題，加強調(diào)查研究，察實情、出實招、辦實事，總結(jié)基層經(jīng)驗，推動工作落實。堅持“兩個務(wù)必”，堅決整治“四風(fēng)”，以新的實際行動保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢記使命，恪盡職守，夙夜在公，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情、動真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績，取信于民、造福于民。
各位代表！夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，胸懷中國夢，積聚正能量，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，譜寫首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章！
