新華社北京１月２２日電(記者 倪元錦、孔祥鑫)《北京市大氣污染防治條例》２２日經(jīng)北京市人民代表大會表決，以６５９票贊成、２３票反對、１４票棄權(quán)、１人未按表決器順利通過并施行，為北京市首部該領(lǐng)域條例。２０００年１２月頒布的《北京市實施＜中華人民共和國大氣污染防治法＞辦法》同時廢止。
新華社記者第一時間解讀條例的法條亮點、立法理念、關(guān)注焦點。
降低ＰＭ２．５首次納入立法
——降低ＰＭ２．５首次納入立法。
條例明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低ＰＭ２．５濃度，細化了機動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機物污染、防治非道路移動機械污染，專章設(shè)置“防治揚塵污染”。
北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力介紹，２０１３年北京市二氧化硫、二氧化氮、ＰＭ１０年均濃度分別為２６．５微克／立方米、５６．０微克／立方米、１０８微克／立方米，與２０１３年實施的環(huán)境空氣質(zhì)量“新國標(biāo)”（加嚴原有標(biāo)準(zhǔn)并增加ＰＭ２．５、一氧化碳、臭氧３項污染物）相比，僅二氧化硫、一氧化碳達標(biāo)，ＰＭ１０、ＰＭ２．５、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)５４％、１５６％和４０％，夏秋臭氧超標(biāo)。２０１３年重度以上（指５級、６級）污染天數(shù)達５８天，將“降低ＰＭ２．５”納入立法是順應(yīng)治理新形勢。
——新增“總量控制”。
經(jīng)濟社會發(fā)展致人口、機動車增加，大氣污染物總量高居不下，環(huán)境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。
方力說，條例確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制?！斑M行最嚴格排污權(quán)分配，通過排污許可證方式，下達逐年減少的排污權(quán)指標(biāo)；與環(huán)評制度相結(jié)合；‘買二用一’減量化交易，須購買２個單位排污權(quán)方能排污１個單位?！?/p>
——管理手段多措并舉。
條例不僅加強處罰等經(jīng)濟懲罰手段，還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟懲罰手段；同時，還試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經(jīng)濟鼓勵措施。
嚴重污染空氣將追究刑責(zé)
——環(huán)境優(yōu)先。
條例總則指出，本市大氣污染防治堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先、政府主導(dǎo)、全民參與、科學(xué)有效、嚴防嚴治的原則。
北京市人大常委會法制辦主任李小娟表示，立法體現(xiàn)“發(fā)展ＧＤＰ跟大氣治理矛盾時應(yīng)堅持環(huán)境優(yōu)先”，這與中央提出五個文明共同推進、把生態(tài)文明建設(shè)提升到跟經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置一脈相承。
——大氣污染追刑責(zé)。
條例第一百二十八條指出，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“其本意是，構(gòu)成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接。”李小娟接受采訪表示，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進行處罰，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
——罰款無上限。
因大氣污染具備持續(xù)性特點，條例在討論中遵循代表意見，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，規(guī)定“受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進行處罰”。
——公開舉報權(quán)。
條例規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)要求市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護等有關(guān)部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)大氣環(huán)境事件，以及相關(guān)的行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、污染物排放期限治理情況等信息；有權(quán)向環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報污染大氣環(huán)境的單位和個人。
三大問題仍須破解
——要用考核約束政府。
根據(jù)條例，負責(zé)大氣污染防治的政府主要部門包括，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局。
“既然強調(diào)政府主導(dǎo)的基本原則，條例考核就要體現(xiàn)約束政府，但這方面體現(xiàn)較弱。部門間各管一攤，在協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法上需出臺細則保障執(zhí)法的落實?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源所研究員、九三學(xué)社北京市人資環(huán)境委的主任閔慶文接受采訪時建議，除約束企業(yè)外，參考計劃生育政策執(zhí)行力度，研究“行政首長負責(zé)”“一票否決”等政策，對行政領(lǐng)導(dǎo)考核。
——科研支持北京周邊。
大氣污染治理須區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控，但條例作為地方立法，無法約束周邊省區(qū)市。閔慶文說，北京市生態(tài)問題重要影響區(qū)域涉及天津、河北大多數(shù)地方以及內(nèi)蒙古、山西、山東等一些地方，大約１９０多個縣市，建議北京在科研項目投入上，傾斜研究周邊省區(qū)市生態(tài)環(huán)境問題，首都人才也可向周邊生態(tài)功能區(qū)派遣。
——制定環(huán)?？傮w規(guī)劃。
今年北京市兩會提出“修編城市總體規(guī)劃”。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南建議，相關(guān)部門考慮同時制定北京市“環(huán)境保護總體規(guī)劃”，用環(huán)境保護指標(biāo)約束首都發(fā)展，用紅線引導(dǎo)首都發(fā)展，杜絕“攤大餅”?！氨本┬杪氏葞ь^組織區(qū)域污染治理，就地消滅污染產(chǎn)業(yè)，不能轉(zhuǎn)移。污染是區(qū)域性的、跨區(qū)域性的，企業(yè)即使搬離行政區(qū)域，也會向周邊擴散再反過來影響本地，污染源必須就地消除?！彼f。
