人民銀行、公安部、國家安全部
發(fā)布實(shí)施《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》
根據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），人民銀行會(huì)同公安部、國家安全部制定了《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)予發(fā)布，自2014年1月10日起施行。
及時(shí)凍結(jié)涉恐資產(chǎn)是預(yù)防和打擊恐怖活動(dòng)的重要和有效措施，聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議要求各國“毫不遲延”地凍結(jié)涉恐資產(chǎn)。2011年10月29日，全國人大常委會(huì)審議通過《決定》，明確規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉及恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資產(chǎn)立即予以凍結(jié)、并向相關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告的法定義務(wù)。同時(shí)，《決定》還授權(quán)人民銀行會(huì)同公安部、國家安全部制定凍結(jié)涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)的具體辦法。
《辦法》明確了涉恐資產(chǎn)凍結(jié)的程序和要求，規(guī)定公安部公布恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單后，金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單所列組織和人員的資產(chǎn)應(yīng)立即采取凍結(jié)措施?！掇k法》共二十二條，內(nèi)容包括金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的資產(chǎn)凍結(jié)義務(wù)、解除凍結(jié)措施的條件、被凍結(jié)資產(chǎn)的管理、當(dāng)事人合法權(quán)益保障、涉外資產(chǎn)凍結(jié)、監(jiān)督與處罰等六個(gè)方面，主要適用于在我國境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求其境外分支機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)也應(yīng)履行相關(guān)報(bào)告義務(wù)。
人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行《辦法》情況的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
中國人民銀行 公安部 國家安全部令
〔2014〕第1號(hào)
根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》等法律，中國人民銀行、公安部、國家安全部制定了《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
中國人民銀行 行長：周小川
公 安 部 部長：郭聲琨
國家安全部 部長：耿惠昌
2014年1月10日
涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法
第一條 為規(guī)范涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)的程序和行為，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》等法律，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)。
第三條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公安部發(fā)布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單、凍結(jié)資產(chǎn)的決定，依法對(duì)相關(guān)資產(chǎn)采取凍結(jié)措施。
第四條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定凍結(jié)涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)的內(nèi)部操作規(guī)程和控制措施，對(duì)分支機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督管理；指定專門機(jī)構(gòu)或者人員關(guān)注并及時(shí)掌握恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單的變動(dòng)情況；完善客戶身份信息和交易信息管理，加強(qiáng)交易監(jiān)測(cè)。
第五條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員擁有或者控制的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)立即采取凍結(jié)措施。
對(duì)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員與他人共同擁有或者控制的資產(chǎn)采取凍結(jié)措施，但該資產(chǎn)在采取凍結(jié)措施時(shí)無法分割或者確定份額的，金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一并采取凍結(jié)措施。
對(duì)按照本辦法第十一條的規(guī)定收取的款項(xiàng)或者受讓的資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取凍結(jié)措施。
第六條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)采取凍結(jié)措施后，應(yīng)當(dāng)立即將資產(chǎn)數(shù)額、權(quán)屬、位置、交易信息等情況以書面形式報(bào)告資產(chǎn)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和市、縣國家安全機(jī)關(guān)，同時(shí)抄報(bào)資產(chǎn)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)。地方公安機(jī)關(guān)和地方國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別按照程序?qū)訄?bào)公安部和國家安全部。
金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)采取凍結(jié)措施后，除中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)另有要求外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知客戶，并說明采取凍結(jié)措施的依據(jù)和理由。
第七條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的調(diào)查、偵查，提供與恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員有關(guān)的信息、數(shù)據(jù)以及相關(guān)資產(chǎn)情況。
金融機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助、配合中國人民銀行及其省會(huì)（首府）城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)的反洗錢調(diào)查，提供涉及恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員資產(chǎn)的情況。
第八條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)與采取凍結(jié)措施有關(guān)的工作信息應(yīng)當(dāng)保密，不得違反規(guī)定向任何單位及個(gè)人提供和透露，不得在采取凍結(jié)措施前通知資產(chǎn)的所有人、控制人或者管理人。
第九條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)有合理理由懷疑客戶或者其交易對(duì)手、相關(guān)資產(chǎn)涉及恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國人民銀行的規(guī)定報(bào)告可疑交易，并依法向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)不得擅自解除凍結(jié)措施。
符合下列情形之一的，金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施，并按照本辦法第六條的規(guī)定履行報(bào)告程序：
（一）公安部公布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單有調(diào)整，不再需要采取凍結(jié)措施的；
（二）公安部或者國家安全部發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)采取凍結(jié)措施有錯(cuò)誤并書面通知的；
（三）公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)依法調(diào)查、偵查恐怖活動(dòng)，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的處理另有要求并書面通知的；
（四）人民法院做出的生效裁決對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的處理有明確要求的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條 涉及恐怖活動(dòng)的資產(chǎn)被采取凍結(jié)措施期間，符合以下情形之一的，有關(guān)賬戶可以進(jìn)行款項(xiàng)收取或者資產(chǎn)受讓：
（一）收取被采取凍結(jié)措施的資產(chǎn)產(chǎn)生的孳息以及其他收益；
（二）受償債權(quán)；
（三）為不影響正常的證券、期貨交易秩序，執(zhí)行恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單公布前生效的交易指令。
第十二條 因基本生活支出以及其他特殊原因需要使用被采取凍結(jié)措施的資產(chǎn)的，資產(chǎn)所有人、控制人或者管理人可以向資產(chǎn)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)訄?bào)公安部審核。公安部在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查處理；審查核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)按照指定用途、金額、方式等處理有關(guān)資產(chǎn)。
第十三條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)對(duì)根據(jù)本辦法被采取凍結(jié)措施的資產(chǎn)的管理及處置，應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，參照公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 資產(chǎn)所有人、控制人或者管理人對(duì)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)采取的凍結(jié)措施有異議的，可以向資產(chǎn)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出異議。
受理異議的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)訄?bào)公安部。公安部在收到異議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審查決定，并書面通知異議人；確屬錯(cuò)誤凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)決定解除凍結(jié)措施。
第十五條 境外有關(guān)部門以涉及恐怖活動(dòng)為由，要求境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)相關(guān)資產(chǎn)、提供客戶身份信息及交易信息的，金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知對(duì)方通過外交途徑或者司法協(xié)助途徑提出請(qǐng)求；不得擅自采取凍結(jié)措施，不得擅自提供客戶身份信息及交易信息。
第十六條 金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)的境外分支機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)按照駐在國家（地區(qū)）法律規(guī)定和監(jiān)管要求，對(duì)涉及恐怖活動(dòng)的資產(chǎn)采取凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)總部。
金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)總部收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告總部所在地公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)，同時(shí)抄報(bào)總部所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)。地方公安機(jī)關(guān)和地方國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別按照程序?qū)訄?bào)公安部和國家安全部。
第十七條 中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
對(duì)特定非金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的具體辦法，由中國人民銀行會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。
第十八條 中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定，泄露工作秘密導(dǎo)致有關(guān)資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移、隱匿，凍結(jié)措施錯(cuò)誤造成其他財(cái)產(chǎn)損失的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 金融機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的，由中國人民銀行及其地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國反洗錢法》第三十一條、第三十二條以及中國人民銀行有關(guān)規(guī)定處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法所稱金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的機(jī)構(gòu)。依據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的支付機(jī)構(gòu)適用本辦法關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
本辦法所稱凍結(jié)措施，是指金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)為防止其持有、管理或者控制的有關(guān)資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換、處置而采取必要措施，包括但不限于：終止金融交易；拒絕資產(chǎn)的提取、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換；停止金融賬戶的開立、變更、撤銷和使用。
本辦法所稱資產(chǎn)包括但不限于：銀行存款、匯款、旅行支票、銀行支票、郵政匯票、保單、提單、倉單、股票、債券、匯票和信用證，房屋、車輛、船舶、貨物，其他以電子或者數(shù)字形式證明資產(chǎn)所有權(quán)、其他權(quán)益的法律文件、證書等。
第二十一條 本辦法由中國人民銀行會(huì)同公安部、國家安全部解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
