履行政府責(zé)任 探索運(yùn)營(yíng)模式 確保校車安全
——校車運(yùn)營(yíng)管理工作試點(diǎn)地區(qū)校車工作取得顯著成效
2011年8月24日，教育部啟動(dòng)校車運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇校車運(yùn)營(yíng)管理有一定工作基礎(chǔ)的遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無(wú)棣縣、陜西省西安市閻良區(qū)共六個(gè)縣區(qū)市為試點(diǎn)地區(qū)。2013年12月18日，全國(guó)校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在山東威海召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)行了總結(jié)交流。兩年多以來(lái)特別是在《校車安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以后，六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)立足本地實(shí)際，在校車運(yùn)營(yíng)管理方面開展了大量工作，取得了諸多經(jīng)驗(yàn)。
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后不等不靠，切實(shí)履行政府責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將解決學(xué)生上下學(xué)交通問題作為重要的民生工程，因地制宜，大膽探索，加大投入，不斷完善，較好地滿足了學(xué)生上下學(xué)交通需求，確保了學(xué)生交通安全。
二、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)目前均依托專業(yè)公司為學(xué)生提供上下學(xué)交通服務(wù)?；溉士h政府與客運(yùn)公司簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，成立校園車隊(duì)，由客運(yùn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)校車的運(yùn)營(yíng)。雞西市主要通過(guò)組織公交公司為學(xué)生上下學(xué)提供交通服務(wù)。德清縣在經(jīng)歷多年探索后，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理”的校車運(yùn)營(yíng)管理模式，政府與校車公司簽訂委托管理協(xié)議。威海市主要采取在城鄉(xiāng)結(jié)合部政府購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)和在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)政府投資購(gòu)車，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的模式。無(wú)棣縣成立專門校車服務(wù)公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，公司化管理的運(yùn)營(yíng)模式。閻良區(qū)依托現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)，成立校車運(yùn)營(yíng)分公司全面負(fù)責(zé)校車運(yùn)行工作。
三、發(fā)揮公交作用。《校車安全管理?xiàng)l例》要求充分發(fā)揮公交作用解決學(xué)生上下學(xué)交通問題。雞西市主要通過(guò)增加公交車的運(yùn)載能力來(lái)消化學(xué)生的乘車需求，所屬六區(qū)學(xué)校的學(xué)生均乘坐公交車上下學(xué)。該市義務(wù)教育階段學(xué)校共有乘車通勤學(xué)生50135人，約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的39%。其中，日乘車通勤學(xué)生38702人，周乘車通勤學(xué)生11433人。涉及學(xué)生乘車線路368條，涉及學(xué)生乘車車輛947輛。學(xué)生通勤方式以乘坐公交車為主，少數(shù)無(wú)公交車偏遠(yuǎn)村屯則采取公交車延伸或乘坐國(guó)家專用校車。德清縣依托較為成熟的城鄉(xiāng)一體化公交，專門設(shè)立19條線路用于接送學(xué)生。威海市在城鄉(xiāng)結(jié)合部，采取延長(zhǎng)或調(diào)整城市公交、城郊公交等運(yùn)營(yíng)線路，或租賃專業(yè)客運(yùn)公司車輛投入運(yùn)營(yíng)等方式，滿足學(xué)生上下學(xué)乘車需求。
四、政府財(cái)政補(bǔ)貼。政府財(cái)政支持學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)主要體現(xiàn)在車輛購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?；溉士h主要采取“義務(wù)教育政府全額補(bǔ)貼，專業(yè)客運(yùn)公司運(yùn)行，學(xué)前教育民營(yíng)資本介入，成立專用校車公司”的運(yùn)營(yíng)模式。打破周六、周日統(tǒng)一休息慣例，采用“錯(cuò)時(shí)上下學(xué)、分組接送”的方式，既解決了接送學(xué)生問題，又減少了校車的空駛里程、降低了運(yùn)行成本、減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。雞西市每年撥出?？?，實(shí)施貧困住宿學(xué)生和通勤學(xué)生補(bǔ)助工程。德清縣政府全額出資購(gòu)買專用校車，并設(shè)立每年600萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于校車公司的運(yùn)行補(bǔ)貼。威海市在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)政府統(tǒng)一購(gòu)車或貼息購(gòu)車等方式，交由城市公交、城郊公交或其他專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)行校車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)，政府財(cái)政分擔(dān)大頭、運(yùn)營(yíng)企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)、學(xué)生家庭適度分擔(dān)的校車經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。無(wú)棣縣財(cái)政出資購(gòu)買專用校車，由校車公司運(yùn)營(yíng)，學(xué)生乘車實(shí)行月票制度，財(cái)政每月進(jìn)行補(bǔ)貼。閻良區(qū)采取適當(dāng)收費(fèi)和財(cái)政兜底的原則，從2013年起每年列支?？钣糜谘a(bǔ)貼校車運(yùn)營(yíng)。
五、加強(qiáng)安全管理。六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在原有的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》要求，健全校車安全管理制度，實(shí)行精細(xì)化管理，確保校車運(yùn)行安全。桓仁縣實(shí)行“三表管理法”，即：班級(jí)學(xué)生乘車名冊(cè)表、學(xué)生乘車線路名冊(cè)表、跟車名冊(cè)表，校車安全管理更具針對(duì)性。雞西市充分發(fā)揮學(xué)校專業(yè)保安人員職能作用，積極配合交管部門，加強(qiáng)校園及周邊交通秩序管理，保障學(xué)校門前交通順暢和學(xué)生乘車安全。德清縣在校車運(yùn)營(yíng)管理中嚴(yán)格執(zhí)行“定人、定車、定班次、定線路、定座、定時(shí)、定點(diǎn)、定價(jià)”的“八定原則”，切實(shí)保證專車專用。威海市強(qiáng)化校車的信息化監(jiān)管與行政管理的有效結(jié)合，加快構(gòu)建校車安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立校車運(yùn)營(yíng)管理信息平臺(tái)，對(duì)校車、駕駛?cè)恕④嚊r、運(yùn)營(yíng)路線和乘車學(xué)生等信息實(shí)行電子化管理。無(wú)棣縣建立健全校車接送交接制度和學(xué)生在站點(diǎn)、車上、校門口三段中家長(zhǎng)、校車、學(xué)校的安全責(zé)任分工制度。閻良區(qū)實(shí)行校車運(yùn)營(yíng)管理“5個(gè)做到”，即：每天出車前，由司機(jī)對(duì)校車進(jìn)行安全例檢并填寫安全行駛表，檢查合格后方能上車駛離；每周不定時(shí)對(duì)校車駕駛情況進(jìn)行抽查，及時(shí)消除隱患；每月召開安全例會(huì)，對(duì)駕駛員和照管人員進(jìn)行安全知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)；每季度舉行一次安全事故疏散演練；每學(xué)期開學(xué)前和放假后對(duì)校車技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查。
