1月8日至12日，市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)研習(xí)班在工商總局行政學(xué)院舉辦。工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭在研習(xí)班上講話指出，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，樹立全局觀念和大局意識，大力推進(jìn)市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。
劉玉亭指出，建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，目的是公示企業(yè)信用信息，這項(xiàng)工作在信息化時代，在新的形勢下，在工商登記制度改革、工商注冊制度便利化過程中，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，是充分發(fā)揮工商登記注冊社會功能作用在信息化時代的必然要求，是改革市場監(jiān)管體系、加快完善現(xiàn)代市場體系的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型政府和建設(shè)法治政府的必然要求，在一定意義上決定著工商登記制度改革的成敗。
劉玉亭強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，認(rèn)真研究企業(yè)信息的公示、披露、歸集、整理、共享等，這些信息既包括企業(yè)的登記、變更等注冊信息，也包括企業(yè)資質(zhì)資格的取得、變更以及行政處罰等方面的信息，由信息的歸集產(chǎn)生信用信息，通過信用信息的管理起到褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的作用，達(dá)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的目的。
劉玉亭強(qiáng)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，就是要認(rèn)真研判工商登記制度改革、工商注冊制度便利化進(jìn)程中和實(shí)現(xiàn)后可能出現(xiàn)的問題，研究制定切實(shí)可行的管理方式、管理辦法、管理制度，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。對于社會上擔(dān)心和關(guān)心的工商登記制度改革后會不會出現(xiàn)眾多“皮包公司”的問題，實(shí)行“先照后證”后無證經(jīng)營行為會不會增加擾亂市場秩序的問題，年檢改為年報后帶來的企業(yè)信息難以掌握的問題，“寬進(jìn)嚴(yán)管”嚴(yán)在哪里如何嚴(yán)管，以及準(zhǔn)入門檻降低后帶來的市場主體快速增加與監(jiān)管力量不足的矛盾如何解決等五個方面的問題，劉玉亭從多個層面一一進(jìn)行了認(rèn)真梳理、仔細(xì)分析。
他指出，關(guān)于“皮包公司”的問題，擔(dān)心是有理由的，卻是不必要的。“皮包公司”是在上世紀(jì)80年代末90年代初特定的歷史時期出現(xiàn)的，現(xiàn)在和那時的時代背景完全不一樣了，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立并逐步完善，公眾對企業(yè)的認(rèn)識和評判水平大大提高，即使有“皮包公司”，也無法生存下去。至于隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，那些憑著對技術(shù)的掌握，靠對信息的把握和運(yùn)用，靠一臺計(jì)算機(jī)從事經(jīng)營活動得以生存、發(fā)展、發(fā)達(dá)的企業(yè)，姑且說它是“皮包公司”，這樣的“皮包公司”存在，則沒什么不可以，更沒有什么可擔(dān)心的。
對于實(shí)行“先照后證”后，無證經(jīng)營行為會增加的問題，劉玉亭表示，解決問題的關(guān)鍵是需要從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)同步跟進(jìn)，需要各職能部門分工協(xié)作，需要黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，是完全可以做到的。
對于年檢改年報后政府部門對企業(yè)信息和情況掌握起來比較難這一全新的課題，劉玉亭指出，工商登記制度改革、工商注冊制度便利化以后，我們對企業(yè)的情況、對企業(yè)的經(jīng)營活動不僅要掌握，而且要掌握得更好，要掌握全、掌握準(zhǔn)、掌握得及時，還要深入分析，提供有價值的分析報告，供決策部門、市場主體和社會成員參考、使用。工商行政管理部門的職能決定了不論是在工商登記制度改革前還是改革后，真正掌握企業(yè)情況的仍然是工商行政管理部門。所以我們?nèi)匀挥胸?zé)任把這些情況掌握住、掌握好、運(yùn)用好。解決這個難題，仍然要靠改革、靠創(chuàng)新，這就要通過年度報告制度掌握市場主體的情況。
對于寬進(jìn)后嚴(yán)管嚴(yán)在哪里如何嚴(yán)管的問題，劉玉亭明確指出，寬和嚴(yán)都是相對于改革前的，嚴(yán)就嚴(yán)在“一處違法、處處受限”?！耙惶庍`法、處處受限”有五個層次的含義。第一個層次，是在全國工商登記注冊系統(tǒng)，只要在一個地方違法、受限了，在其他地方登記注冊的時候，也會受到限制。第二個層次，是體現(xiàn)在整個工商行政管理工作中，不僅是在登記注冊的時候，有商業(yè)欺詐、違反知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為，有違反反不正當(dāng)競爭、廣告、直銷等方面法律法規(guī)在一個地方受到處罰的，在別的地方也會受到限制或不同程度重點(diǎn)監(jiān)管。第三個層次，是表現(xiàn)在政府部門和有關(guān)司法部門的協(xié)同管理上，在一個部門被列入“黑名單”或異常名錄，其他部門都會引起注意，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。第四個層次，是行業(yè)協(xié)會和社會中介組織，一個企業(yè)如果在一個地方違法了，不管是在哪個地方，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和社會中介組織都會給予關(guān)注。第五個層次，是與之打交道的市場主體和廣大的消費(fèi)者。問題的關(guān)鍵是怎么讓“一處違法”企業(yè)的信息處處都知道。解決問題的基礎(chǔ)是把市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)好，否則“一處違法、處處受限”就難以做到，“嚴(yán)管”就難以實(shí)現(xiàn)，我們工作中遇到的矛盾和問題也不能得到很好的解決。
劉玉亭強(qiáng)調(diào)，解決改革中遇到的矛盾和問題，必須要有新的理念、新的監(jiān)管方式，形成新的監(jiān)管機(jī)制和制度。市場秩序在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，沒有良好的市場秩序不可能有良好的社會秩序，不可能有良好的國家秩序。維護(hù)良好的市場秩序是全社會的責(zé)任，要成為每個社會成員的自覺行動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場能做的放給市場，企業(yè)能做的事交給企業(yè)，社會能做的事交給社會。在市場機(jī)制失靈時，就要更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈。政府監(jiān)管到位而不越位，需要社會監(jiān)督。市場監(jiān)管體系包括企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督。信用信息公示系統(tǒng)不僅僅是登記注冊部門要用，政府部門要用，社會成員也要用。我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律，但也有些企業(yè)不自律，自律意識不強(qiáng)，有意無意地違法違規(guī)，這就需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，社會也要加強(qiáng)監(jiān)督。政府監(jiān)管，是彌補(bǔ)市場的失靈，同時也要促進(jìn)市場資源配置作用的發(fā)揮，維護(hù)市場秩序。政府監(jiān)管不是哪一個部門的事，而是各個部門共同的事，必須協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管，二者缺一不可。社會監(jiān)督既是對企業(yè)的，也是對政府的。在社會監(jiān)督中，行業(yè)協(xié)會、中介組織擔(dān)負(fù)著特殊的作用，其責(zé)任與一般的社會成員相比更重一些。企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督都是市場監(jiān)管體系的重要組成部分。在現(xiàn)代社會，使這三者相輔相成的是信息。發(fā)揮好這三個方面的作用，信息、信用至關(guān)重要。在市場監(jiān)管體系內(nèi)，信息應(yīng)該是互通的、共享的，只有把零散的、單一的信息歸集起來，才能形成完整的企業(yè)信用信息。大量的市場主體信息特別是基礎(chǔ)信息掌握在工商行政管理部門，我們有責(zé)任讓這些信息更好地發(fā)揮作用。
對于市場主體快速增加與監(jiān)管力量不足的矛盾，劉玉亭指出，這個問題應(yīng)該說不是工商登記制度改革后才會出現(xiàn)的問題。最近幾年，人手不足、力量不夠的問題在不少地方已有不同程度的反映。工商登記制度改革后，市場主體快速增加是必然的，這是改革工商登記制度，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力的主要體現(xiàn)。準(zhǔn)入以后，市場主體都是合法的，但有些市場主體法律意識強(qiáng)一些，有些市場主體法律意識弱一些。有些違法行為是因?yàn)槭袌鲋黧w對法律法規(guī)不熟悉、不了解而無意出現(xiàn)的，有些違法行為是企業(yè)設(shè)立時就有意的，這都完全有可能。市場主體的增加會帶來違法行為的增加，也完全有可能。而我們的監(jiān)管力量不僅沒有增加，而且還在減少。改革工商登記制度后，這個矛盾會越來越突出。解決這個矛盾，還要依靠改革。要有勇氣和善于通過改革不斷解決難題、解決矛盾。破除固有的思維定勢，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。按照十八屆三中全會的要求改革市場監(jiān)管體系，否則就承擔(dān)不了我們的監(jiān)管任務(wù)。
劉玉亭指出，以問題為導(dǎo)向，歸結(jié)到企業(yè)信用信息公示和市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，就是要以市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為抓手，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則。一是以市場主體信用信息公示內(nèi)容為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型監(jiān)管體系。擴(kuò)大企業(yè)信用信息公示范圍，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使社會公眾和政府部門、行業(yè)組織都能方便、及時、全面地了解企業(yè)信用信息，由全社會共同監(jiān)督企業(yè)行為。建立完善企業(yè)年報制度、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等制度，確保企業(yè)年報信息的真實(shí)性，接受社會監(jiān)督。明確職責(zé)分工，堅(jiān)持“誰登記誰公示、誰監(jiān)管誰公示、誰公示誰管理”的原則，做好信息公示和管理工作。二是以企業(yè)信用信息系統(tǒng)為支撐，夯實(shí)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。高度重視，加快推進(jìn)系統(tǒng)的建設(shè)，總體要求是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)、資源共享，統(tǒng)一管理、保障安全，統(tǒng)一服務(wù)、注重成效，目標(biāo)一致、方向相同、層級銜接，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照國務(wù)院部署，由省級工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，避免重復(fù)性的建設(shè)。要確保企業(yè)信用信息公示統(tǒng)一規(guī)范。夯實(shí)企業(yè)信用信息公示的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好信息的采集、管理和共享，確保信息的完整、及時和準(zhǔn)確。三是以轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、提高監(jiān)管水平為重點(diǎn)，建設(shè)新型監(jiān)管機(jī)制。從對企業(yè)登記事項(xiàng)的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對企業(yè)公示信息真實(shí)性、有效性、合法性、及時性的監(jiān)管上來，從事前形式審查轉(zhuǎn)變到事后實(shí)質(zhì)抽查上來，從突出監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變到突出信用監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法并重上來。把信用信息公示與工商監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來，既為信用信息公示系統(tǒng)提供扎實(shí)的基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息，又在監(jiān)管執(zhí)法中更多地運(yùn)用已有的企業(yè)信用信息，努力實(shí)現(xiàn)信用信息公示和監(jiān)管執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。
劉玉亭指出，推進(jìn)市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用信用信息加強(qiáng)監(jiān)管是有工作基礎(chǔ)的。但是，應(yīng)該看到，我們現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新。這就要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。
劉玉亭強(qiáng)調(diào)，隨著登記制度改革的全面鋪開，要把試點(diǎn)地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在總結(jié)提升為制度辦法的基礎(chǔ)上推向全國，就要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上也來自基層的實(shí)踐和探索，來自各地的實(shí)踐和探索。
劉玉亭強(qiáng)調(diào)，釋放改革的紅利，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)工商注冊制度便利化，為社會成員，特別是為高校畢業(yè)生、科技人員、下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工提供市場主體便捷、高效的登記，是歷史賦予我們的責(zé)任。要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，對改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，要積極主動，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，克服困難，開動腦筋通過改革解決問題。要不斷強(qiáng)化全局觀念和大局意識，登記環(huán)節(jié)只是進(jìn)口、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，大量監(jiān)管工作還在后面。主體行為的監(jiān)管，也只是工商行政管理工作的一部分，要放在工商行政管理工作全局去認(rèn)識、考慮和謀劃。將企業(yè)登記注冊、市場主體行為監(jiān)管、信息化工作與工商行政管理整體工作融會貫通，努力為工商登記制度改革作出更大的貢獻(xiàn)。
上海、東莞、寧波、深圳在研習(xí)班上介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)和做法?？偩址ㄒ?guī)司、企業(yè)局、外資局、個體司、信息中心負(fù)責(zé)人全程參加研習(xí)，與各地同志進(jìn)行了深入交流。各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、計(jì)劃單列市工商局分管副局長和相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加研習(xí)班。
