國(guó)家稅務(wù)總局在教育實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)稅收工作特點(diǎn)，抓住社會(huì)高度關(guān)注、納稅人熱切期盼、基層反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任制、強(qiáng)化督辦制、推進(jìn)公示制、嚴(yán)格銷(xiāo)號(hào)制、實(shí)行通報(bào)制，真抓真改、立行立改，讓為民務(wù)實(shí)清廉主題在稅務(wù)系統(tǒng)深深扎根，使社會(huì)和基層感受到了治“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、校稅風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)的明顯成效?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)司局和省國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子列入整改的2806項(xiàng)措施，已經(jīng)完成了1722項(xiàng)。
突出“三減（簡(jiǎn)）一優(yōu)” 優(yōu)化納稅服務(wù)
減輕企業(yè)稅負(fù)。一是推進(jìn)稅制改革。2013年?duì)I改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，全年減稅超過(guò)1200億元。2014年伊始，又拉開(kāi)了鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)的序幕。二是調(diào)整稅收政策。2013年8月1日起，對(duì)增值稅或營(yíng)業(yè)稅小規(guī)模納稅人中月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅或營(yíng)業(yè)稅。出臺(tái)了落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題、棚戶(hù)區(qū)改造、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等有關(guān)稅收政策。三是堅(jiān)持組織收入原則。開(kāi)展組織收入調(diào)研檢查和執(zhí)法監(jiān)察，把堅(jiān)決防止和制止虛收空轉(zhuǎn)等違法違規(guī)行為作為硬指標(biāo)納入績(jī)效管理，嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅”，確保稅收收入增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
簡(jiǎn)化辦稅程序。一是簡(jiǎn)化行政審批。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，取消了印制有本單位名稱(chēng)發(fā)票的審批等9項(xiàng)審核核準(zhǔn)事項(xiàng)，下放了城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批等2項(xiàng)審批權(quán)限。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)簡(jiǎn)化行政審批799項(xiàng)。完善取消行政審批事項(xiàng)后續(xù)管理辦法，下發(fā)關(guān)于執(zhí)行規(guī)范性文件制定管理辦法的通知，加強(qiáng)審核把關(guān)。二是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。2013年7月，改進(jìn)車(chē)輛購(gòu)置稅申報(bào)繳稅方式、最低計(jì)稅價(jià)格核定和免稅圖冊(cè)管理制度,繳稅時(shí)間縮短至幾分鐘。三是拓展納稅服務(wù)平臺(tái)。建立規(guī)范性文件制發(fā)與宣傳解讀同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布“三同步”機(jī)制，組建稅收業(yè)務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支撐12366納稅服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)12366熱線知識(shí)庫(kù)與稅務(wù)網(wǎng)站咨詢(xún)平臺(tái)的互通共享，及時(shí)答疑解難，增強(qiáng)政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，出臺(tái)了稅收服務(wù)及大企業(yè)個(gè)性化納稅服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善多元申報(bào)方式，推進(jìn)同城辦稅，提升網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，逐步取消紙質(zhì)申報(bào)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)優(yōu)化納稅服務(wù)措施608項(xiàng)。
減輕辦稅負(fù)擔(dān)。一是依托科技支撐。加快金稅三期工程建設(shè)，試點(diǎn)工作從重慶擴(kuò)大到山東、山西，內(nèi)蒙古、河南、廣東也進(jìn)入了試點(diǎn)準(zhǔn)備期，加大了信息軟件整合力度，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用共享能力和信息技術(shù)服務(wù)水平。二是減免涉稅收費(fèi)。全年免收發(fā)票工本費(fèi)10億多元。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行免收稅務(wù)登記工本費(fèi)的規(guī)定。三是清理報(bào)表資料。清理規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)，整合面向納稅人的稅收調(diào)查，清理了涉及納稅人的各種報(bào)表資料。
優(yōu)化稅收環(huán)境。一是整頓稅收秩序。開(kāi)展打擊整治發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2013年查處各類(lèi)發(fā)票違法犯罪案件10043件，涉案總金額519.57億元，查補(bǔ)稅款49.28億元，抓獲犯罪嫌疑人9799名，繳獲假發(fā)票1.2億份，促進(jìn)了稅收公平。二是整治衙門(mén)作風(fēng)。開(kāi)展“三察”工作，發(fā)現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象290次，不依法行政、辦事效率低下現(xiàn)象111項(xiàng)，“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象45次。三是推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)稅收檢查管理辦法，統(tǒng)籌稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人稅收檢查和納稅評(píng)估。推行基層國(guó)地稅部門(mén)之間、稅務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)聯(lián)合辦證、聯(lián)合稽查，形成服務(wù)合力。修訂納稅人信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，弘揚(yáng)納稅先進(jìn)，促進(jìn)納稅遵從，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅風(fēng)氣。
抓住“三統(tǒng)一激” 凝聚發(fā)展力量
統(tǒng)籌檢查考評(píng)。一是推進(jìn)績(jī)效管理。統(tǒng)籌征管質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法、內(nèi)部管理事項(xiàng)等各類(lèi)考核，出臺(tái)績(jī)效管理辦法，自2014年起在全系統(tǒng)推行績(jī)效管理，倡導(dǎo)和樹(shù)立正確政績(jī)觀?？偩趾褪?guó)稅局清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰200多項(xiàng)。二是加強(qiáng)工作督辦。完善督辦制度，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題整改實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督辦，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)每天督辦到司局，每周反饋到局領(lǐng)導(dǎo)，每月通報(bào)到全機(jī)關(guān)。三是整合監(jiān)督資源。統(tǒng)籌督察、巡視、監(jiān)察工作，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。
統(tǒng)籌工作推進(jìn)。一是推進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。對(duì)“金稅工程三期”建設(shè)、稅收征管改革、稅收制度改革等重大項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)班負(fù)責(zé)，集中攻關(guān)。二是實(shí)行歸口管理制。加強(qiáng)日常工作歸口管理，主管司局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)司局協(xié)同配合。三是實(shí)行嚴(yán)格控管制。出臺(tái)會(huì)議管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃和審批管理，提倡召開(kāi)視頻會(huì)議，壓會(huì)期、減規(guī)模、控經(jīng)費(fèi)。修訂文秘工作規(guī)范，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，切實(shí)做到行文短新實(shí)。2013年，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)精簡(jiǎn)會(huì)議929個(gè)，精簡(jiǎn)文件5195份。
統(tǒng)籌訴求響應(yīng)。一是改進(jìn)基層調(diào)研。完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，總局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)省的國(guó)地稅局及其所屬部分市縣局和納稅人，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。二是及時(shí)回應(yīng)訴求。制定加強(qiáng)基層請(qǐng)示性公文辦理工作意見(jiàn)，開(kāi)展基層請(qǐng)示性公文辦理滿(mǎn)意度調(diào)查，做到件件有回音、事事有答復(fù)。完善局長(zhǎng)接待日、局長(zhǎng)信箱和信訪辦理工作制度、納稅人訴求反饋機(jī)制。2013年回復(fù)局長(zhǎng)信箱來(lái)信800多件。三是切實(shí)解決問(wèn)題。完善基層國(guó)稅部門(mén)最低收入保障線制度，加大對(duì)艱苦和貧困地區(qū)的扶持力度。
激發(fā)基層活力。一是適度下放管理權(quán)限。完善內(nèi)部管理權(quán)限，取消系統(tǒng)副處級(jí)干部任免報(bào)備制度，完善科級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)備制度，下放了4個(gè)品目批量集中采購(gòu)權(quán)限。二是推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系和干部任用方式，加大干部調(diào)整充實(shí)力度，提高干部任用公信度。制定《全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013－2022年）》，到2022年培養(yǎng)1000名覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域的稅務(wù)領(lǐng)軍人才。首批選拔了189名全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才集中培訓(xùn)。制定2013－2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，提高教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。三是弘揚(yáng)時(shí)代典型。開(kāi)展“尋找最美稅務(wù)人”活動(dòng)， 200多個(gè)集體和100多名個(gè)人獲得省部級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。總局組織踐行黨的群眾路線先進(jìn)典型事跡巡回報(bào)告團(tuán)，宣傳施星燦4位基層稅務(wù)干部的先進(jìn)事跡，凝聚正能量。
堅(jiān)持“三規(guī)一嚴(yán)” 樹(shù)立清風(fēng)正氣
規(guī)范黨內(nèi)生活。一是嚴(yán)格民主生活。完善黨組民主生活會(huì)制度，每年都以教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持自覺(jué)參加“三會(huì)一課”。二是堅(jiān)持知行統(tǒng)一。完善黨組中心組學(xué)習(xí)、交流和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)制度，每年舉辦一次省局和司局主要負(fù)責(zé)人理論務(wù)虛會(huì)，提高用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。三是維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常思想溝通與工作協(xié)調(diào)制度，增進(jìn)共識(shí)、形成合力。
規(guī)范決策機(jī)制。一是完善議事規(guī)則。修訂黨組議事規(guī)則和行政工作規(guī)程，推進(jìn)依法民主科學(xué)決策。二是擴(kuò)大決策民主。建立重大事項(xiàng)、稅收政策、征管制度出臺(tái)前期調(diào)研、納稅人權(quán)益保護(hù)審查和聽(tīng)證公示制度，加大黨務(wù)政務(wù)力度，向群眾公開(kāi)、請(qǐng)群眾參與、讓群眾評(píng)判、受群眾監(jiān)督。三是推進(jìn)依法決策。樹(shù)立法治思維理念，運(yùn)用法治工作方式，提高依法行政能力。
規(guī)范管理制度。一是開(kāi)展制度清理?？偩职凑諒U改立的要求，清理制度362項(xiàng)，其中廢止25項(xiàng)，制定了制度建設(shè)計(jì)劃。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)廢止制度690項(xiàng)。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。按照中央新要求、新規(guī)定，修訂了公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、外事管理、基本建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金等內(nèi)部管理制度，形成了更加科學(xué)完備的工作、管理、監(jiān)督體系。目前，納入總局新建或完善計(jì)劃的63項(xiàng)制度已經(jīng)完成29項(xiàng)，全系統(tǒng)擬修訂和新建1544項(xiàng)制度已完成1321項(xiàng)。三是完善內(nèi)控機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇制度，加強(qiáng)過(guò)程控管，嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行“不出入私人會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督”三項(xiàng)承諾。2013年，全系統(tǒng)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)15053萬(wàn)元。
嚴(yán)格紀(jì)律約束。一是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)展國(guó)稅系統(tǒng)辦公用房、公務(wù)用車(chē)、基本建設(shè)“三清”，騰退超標(biāo)辦公用房20.8萬(wàn)平方米，清理違規(guī)車(chē)輛7677輛，停建基建項(xiàng)目993個(gè)。二是推行問(wèn)責(zé)制。出臺(tái)國(guó)稅系統(tǒng)督察審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)辦法，開(kāi)展國(guó)稅系統(tǒng)2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金三項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。全系統(tǒng)給予組織處理的305人、批評(píng)教育636人。三是加大懲治力度。開(kāi)展貫徹八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)禁執(zhí)行“兩節(jié)”期間送節(jié)禮、賀卡、煙花爆竹等規(guī)定，正風(fēng)肅紀(jì)。2013年，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)查處“四風(fēng)”問(wèn)題案件57件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分39人。
