李建華：保障和改善民生 創(chuàng)新社會(huì)治理 建設(shè)和諧寧夏
——摘自自治區(qū)黨委十一屆三次全體會(huì)議上的報(bào)告
社會(huì)和諧穩(wěn)定是做好一切工作的根本保障?，F(xiàn)在我們正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。建設(shè)和諧寧夏是改革發(fā)展的目標(biāo)和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以百姓之心為心，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)人民群眾的根本利益，在改革中加強(qiáng)社會(huì)治理，及時(shí)妥善化解各種矛盾糾紛，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，努力提升老百姓的安全感、公平感和幸福感。建設(shè)和諧寧夏，保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉是根本，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順是基礎(chǔ)，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義是保障。
一、創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展
公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)直接關(guān)系群眾的切身利益。改革發(fā)展的成果要更多更公平地惠及人民群眾，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，把改革發(fā)展的紅利裝進(jìn)老百姓的口袋。防止物價(jià)過(guò)快上漲，避免對(duì)群眾生活造成較大影響。要推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多人享受到公平的教育。推進(jìn)高等院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外院校間的交流合作，完善學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。著眼打造西部職業(yè)教育高地，整合資源，保持適度規(guī)模，加強(qiáng)精品專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，建立職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育的直通車和立交橋，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育示范院校。探索建立基礎(chǔ)教育“集團(tuán)化”辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育公辦民辦并舉和“公建民辦”等多種模式，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。要深入實(shí)施文化惠民工程，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮好公共文化設(shè)施的作用，降低文化消費(fèi)門檻，推動(dòng)公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜；充分挖掘?qū)幭狞S河文化、回族文化、西夏文化、紅色文化的豐富內(nèi)涵，打造一批在全國(guó)乃至世界上有影響力的文化精品，樹立寧夏文化品牌，滿足人民群眾多層次多樣化多方面精神文化需求。要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，在擴(kuò)面提標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便群眾上下功夫，努力使寧夏醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國(guó)前列。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，探索建立合理補(bǔ)償機(jī)制，把藥價(jià)降下來(lái)，把服務(wù)水平提上去。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，以大帶小、以強(qiáng)扶弱，探索建立分級(jí)診療辦法，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。適時(shí)落實(shí)中央“單獨(dú)兩孩”生育政策。要提高社會(huì)保障水平，堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征繳進(jìn)度，全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康體檢制度，完善全區(qū)就醫(yī)轉(zhuǎn)院和跨區(qū)域就醫(yī)結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，明年要力爭(zhēng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饘?shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。探索征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、保障性住房建設(shè)等新機(jī)制新辦法，編牢社會(huì)保障“網(wǎng)底”，使寧夏社會(huì)保障走在全國(guó)前列。
二、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變
沒有貧困地區(qū)和貧困群眾的全面小康，就沒有寧夏的全面小康。要打好百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，走造血型發(fā)展的路子。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，立足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點(diǎn)，大力培育投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的增收致富產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)、增收、致富。要加大培訓(xùn)力度，把扶貧與扶智結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地對(duì)貧困群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓他們掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要用活扶貧資金，打捆整合專項(xiàng)資金和行業(yè)扶貧資金，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，撬動(dòng)更多的信貸資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金，發(fā)揮扶貧資金的放大效應(yīng)。要落實(shí)扶貧責(zé)任，突出縣一級(jí)的主體責(zé)任，把責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)落實(shí)到縣；社會(huì)幫扶要建立“不脫貧不脫鉤、一幫到底”工作機(jī)制。要繼續(xù)抓好生態(tài)移民工程，按照既定部署，因地制宜，探索集中安置和插花移民相結(jié)合的辦法，突出穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富，把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓好。
三、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，著力推進(jìn)平安建設(shè)
提高社會(huì)治理水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，推行重大決策征求意見制度和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，完善黨務(wù)政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推廣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政、電視問(wèn)政，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持依法行政，深化司法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)司法公正，廣泛開展普法教育，著力建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。要積極化解社會(huì)矛盾，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善涉法、涉訴信訪依法終結(jié)制度，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推廣網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，建立立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)整治，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)解決多頭管理、效率不高的問(wèn)題，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。要發(fā)揮好社會(huì)組織的作用，推進(jìn)政社分開、管辦分離，堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。堅(jiān)持軍民共建，深入開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）活動(dòng)。
四、創(chuàng)新工作理念，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的生動(dòng)局面
民族團(tuán)結(jié)、宗教和順是寧夏最好的名片，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，也要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)探索新辦法新路子，使全區(qū)回漢各族人民更加和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治區(qū)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，加大對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)政策傾斜和投入力度，堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，使“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。要貫徹宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，打擊非法宗教滲透活動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局。創(chuàng)新宗教工作理念，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，建立宗教工作考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理，制定宗教活動(dòng)場(chǎng)所教務(wù)主持人生活補(bǔ)貼辦法，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教界人士和宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度，加強(qiáng)教職人員培訓(xùn)，積極發(fā)揮宗教界人士在化解矛盾糾紛、幫助信教群眾解決實(shí)際問(wèn)題等方面的作用，引導(dǎo)信教群眾既念“教義經(jīng)”、又念“致富經(jīng)”。
