2013年12月27日，全國內(nèi)陸漁船管理和證書“三證合一”改革專題研討在安徽省合肥市舉行。回顧總結(jié)了近年來內(nèi)陸漁船管理工作，研究確定了內(nèi)陸漁船“三證合一”改革方案，動員部署開展內(nèi)陸漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作并進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。
為全面掌握漁船情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范漁船管理，農(nóng)業(yè)部自2009年開始啟動了海洋漁船的系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)了船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船檢驗、登記和捕撈許可管理環(huán)節(jié)相互銜接的動態(tài)管理系統(tǒng)，建設(shè)了全國統(tǒng)一的海洋漁船管理數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范管理和科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用，特別是為柴油補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。內(nèi)陸漁船作為漁船管理的重要組成部分，由于其管理基礎(chǔ)薄弱，情況復(fù)雜，管理難度更大，目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計中存在的問題更加突出，2006年漁業(yè)油價補(bǔ)助政策以來，內(nèi)陸漁船的數(shù)量和功率大幅度增加。同時由于沒有建立規(guī)范的漁船數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)缺乏有效核查的機(jī)制，導(dǎo)致一些地方存在數(shù)據(jù)不實(shí)，管理混亂。2009年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)陸捕撈漁船管理的通知》，推動各地抓緊制定完善內(nèi)陸捕撈漁船控制與管理辦法，推進(jìn)內(nèi)陸漁船證書“三證合一”改革，建立健全內(nèi)陸漁船管理數(shù)據(jù)庫。此次專題研討，旨在進(jìn)一步推進(jìn)此項工作。
研討交流中，大家一致認(rèn)為，全面加強(qiáng)內(nèi)陸漁船管理意義重大深遠(yuǎn)。一是促進(jìn)內(nèi)陸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。內(nèi)陸漁船數(shù)量多、捕撈強(qiáng)度大，陸水域的漁業(yè)資源也處于過渡利用，資源衰退的狀態(tài)，必須對漁船進(jìn)行管理和嚴(yán)格控制。二是提高現(xiàn)代漁業(yè)漁船管理水平的需要。漁船底數(shù)不清楚、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、管理不規(guī)范、管理水平總體比較低，與時代的發(fā)展、科技的進(jìn)步不相適應(yīng)，與其他行業(yè)相比也存在很大差距。三是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政改革的需要。精簡下放審批權(quán)限，簡化辦事程序、提高工作效率、服務(wù)好漁民群眾，需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)陸漁船管理。
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局李杰人局長指出，漁船檢驗是漁船管理的主要組成部分和一個重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)很多漁船基本數(shù)據(jù)的采集、驗證和更新等基礎(chǔ)性工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。他要求各級漁船檢驗機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)部里的總體安排和工作部署，成為開展和落實(shí)此項工作的技術(shù)骨干，全力支持、配合主管部門推進(jìn)工作。要積極應(yīng)對和主動適應(yīng)這項改革。把此項工作作為共同的任務(wù)，在工作當(dāng)中不能坐等，要共同發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并積極努力的解決問題?！叭C合一”改革，作為便民惠民、簡化程序以及促進(jìn)漁船管理各環(huán)節(jié)之間的相互銜接配套的一項具體措施，各級檢驗部門要進(jìn)一步加強(qiáng)漁船檢驗工作，造好工作銜接。
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局崔利鋒副局長認(rèn)為，推進(jìn)內(nèi)陸漁船“三證合一”改革和系統(tǒng)建設(shè)，是加強(qiáng)內(nèi)陸漁船管理、提高漁船管理水平、轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)的重要手段和主要抓手。目前，由于管理基礎(chǔ)條件、重視程度、工作力度不一致，此項工作存在不平衡，總體還比較緩慢?？紤]到內(nèi)陸漁船管理主要職責(zé)在地方，各地要按照精簡證書、簡化程序、方便漁民、提高效率和“部省結(jié)合、以省為主”原則，全力推進(jìn)此項工作。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)內(nèi)陸漁船“三證合一”改革和系統(tǒng)建設(shè)不僅涉及行政管理工作，還涉及一些技術(shù)問題，有必要先試點(diǎn)后推行。通過試點(diǎn)及時發(fā)現(xiàn)改革和系統(tǒng)設(shè)計、運(yùn)行上存在的問題，逐步改進(jìn)和完善，確保此項工作穩(wěn)步推進(jìn)和順利實(shí)施。他要求，各試點(diǎn)省區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)；要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化操作辦法；加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)和人員培訓(xùn)；做好宣傳發(fā)動，隨時為漁民答疑解惑。同時，在工作中，要正確處理好“三證合一”改革和系統(tǒng)建設(shè)，各地現(xiàn)有系統(tǒng)和全國系統(tǒng)，以及試點(diǎn)省區(qū)和非試點(diǎn)省份等三方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)證書樣式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，為全面建成全國內(nèi)陸漁船管理數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。
