12月27日，在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議召開期間，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就商務(wù)工作總體情況接受中央媒體的聯(lián)合采訪。
記者：高部長(zhǎng)，您認(rèn)為2013年商務(wù)工作有哪些亮點(diǎn)？
高虎城：2013年，無論從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來說，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都是非常復(fù)雜，是不確定因素很多的一年。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境，我們按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，通過制度創(chuàng)新和政府轉(zhuǎn)變職能釋放發(fā)展活力，采取一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的措施，取得了良好效果，商務(wù)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，從而也為改善民生，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額可以達(dá)到23.8萬億元，比去年同期增長(zhǎng)13%。進(jìn)出口又上一個(gè)新的臺(tái)階，今年將首次超過4萬億美元，增長(zhǎng)7%以上，特別是我們出口份額占全球市場(chǎng)的比重還會(huì)上升。如果和我們自己過去的十幾年相比，進(jìn)出口速度是放慢了，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我們的外貿(mào)增長(zhǎng)仍然處于比較高的水平。在吸引國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的情況下，中國(guó)市場(chǎng)仍然被外商投資所看好，今年可以實(shí)現(xiàn)大約1170億美元的利用外資水平，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%左右。此外，作為近年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)亮點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外投資今年仍然保持15%左右的高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)非金融類對(duì)外投資將近900億美元。同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力也得到了進(jìn)一步的提升。總之，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的環(huán)境下，中國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作取得這樣的成績(jī)是來之不易的。
記者：您在報(bào)告中說，在即將到來的2014年，我們?nèi)匀幻媾R著艱巨的任務(wù)，要在商務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革和新舉措。請(qǐng)您具體介紹并分析一下發(fā)展前景。
高虎城：無論從國(guó)際、還是國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)來說，商務(wù)工作都是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全聯(lián)系在一起的。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來說，明年的重點(diǎn)還是要改善市場(chǎng)環(huán)境，特別是國(guó)內(nèi)貿(mào)易和流通環(huán)節(jié)的環(huán)境；要研究制定出臺(tái)有利于推進(jìn)法制化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的措施，著力擴(kuò)大消費(fèi)。我們要加強(qiáng)各級(jí)政府在流通方面的規(guī)劃，在切實(shí)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的領(lǐng)域中增加公益性的投入。要鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)。要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊侵權(quán)假冒，加強(qiáng)流通領(lǐng)域企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，通過一系列措施推動(dòng)消費(fèi)需求，特別是農(nóng)產(chǎn)品等與老百姓生活相關(guān)的需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，我們也將進(jìn)一步加大推廣和支持力度，鼓勵(lì)新型智能家電、新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等工業(yè)性消費(fèi)品的增長(zhǎng)。
總體看，我們對(duì)明年國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)還是很有信心的。一個(gè)重要原因是基于城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一個(gè)重要原因是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的需求正處于轉(zhuǎn)型期，由過去工業(yè)型的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型和服務(wù)型需求，特別是服務(wù)型消費(fèi)需求不斷地?cái)U(kuò)大，而這方面的潛力與我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。本屆政府著力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，會(huì)進(jìn)一步釋放制度和改革的活力和紅利，從而進(jìn)一步激發(fā)和提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易涉及面比較廣。中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)地位已經(jīng)是確定無疑了，接下來是如何繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和爭(zhēng)創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使我們從一個(gè)貿(mào)易大國(guó)不斷走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。這一點(diǎn)，我和商務(wù)戰(zhàn)線的同志們是很受鼓舞的。1997年開始爆發(fā)的上一次國(guó)際金融危機(jī)，使中國(guó)企業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整增長(zhǎng)方式。雖然我們的外貿(mào)增長(zhǎng)現(xiàn)在沒有達(dá)到入世后前十年平均每年20%的增長(zhǎng)幅度，但仍然是引領(lǐng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，增速大幅高于全球貿(mào)易增長(zhǎng)。這與外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新有很大關(guān)系。我們會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這方面的發(fā)展。特別是在鞏固紡織、輕工、玩具、家具等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)商品出口的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景非常令人鼓舞，像火電設(shè)備、水電設(shè)備，碼頭、運(yùn)輸、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的裝備，以及高鐵、核能等技術(shù)含量更高的裝備，都將成為拉動(dòng)出口新的強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，我對(duì)明年的出口形勢(shì)是樂觀的。
中國(guó)的對(duì)外投資將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅因?yàn)槲覀儞碛腥蜃疃嗟耐鈪R儲(chǔ)備，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移的需要。中國(guó)現(xiàn)在部分領(lǐng)域具有設(shè)備、技術(shù)、管理以及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，這些恰恰是可以滿足很多國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施等方面需要新建或者改造形成的市場(chǎng)需求，所以在這些方面中國(guó)企業(yè)“走出去”開展海外投資的潛力非常巨大。
吸引外資方面，有兩個(gè)情況請(qǐng)大家重點(diǎn)關(guān)注。一個(gè)是你們可能注意到有些企業(yè)在議論中國(guó)的投資環(huán)境是不是比以前差了。這從數(shù)字上可以說明這個(gè)問題。今年中國(guó)吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，而且是在全球整體投資并不活躍的情況之下，我們?nèi)〉眠@樣的成績(jī)。另外一個(gè)情況是，由于中國(guó)服務(wù)業(yè)的開放，今年在吸引外資當(dāng)中服務(wù)業(yè)的比重顯著提高。隨著十八屆三中全會(huì)《決定》的落實(shí)以及配套措施逐步的出臺(tái)，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資必將成為一個(gè)熱點(diǎn)。大家可以從上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)看出一些端倪。中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地落實(shí)三中全會(huì)《決定》，進(jìn)一步深化改革，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。首先就是在制度安排上，要按照《決定》的要求，創(chuàng)造一個(gè)法制化的營(yíng)商環(huán)境，其次是在開放領(lǐng)域上，服務(wù)貿(mào)易將成為一個(gè)新的亮點(diǎn)。我對(duì)此也非常樂觀，很有信心。
此外，大家看到我們積極參與國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則的制定。剛剛結(jié)束的巴厘島世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了多哈回合“早期收獲”，也叫做“巴厘島一攬子協(xié)議”。中國(guó)作為一個(gè)積極的參與者、制訂者和貢獻(xiàn)者，對(duì)最后達(dá)成協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)，受到了世貿(mào)組織成員、世貿(mào)組織秘書處和總干事以及我們主要貿(mào)易伙伴的積極評(píng)價(jià)和贊賞。我們?nèi)詫⒁赃@樣的態(tài)度維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以多哈回合“早期收獲”為起步，制定下一步推動(dòng)多哈回合談判，乃至結(jié)束多哈回合談判的路線圖。關(guān)于區(qū)域性的自由貿(mào)易安排，商務(wù)部在這方面按照中央的要求，立場(chǎng)是非常明確的：我們對(duì)所有自貿(mào)區(qū)都持開放態(tài)度。我們認(rèn)為它是多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，而不是替代多邊貿(mào)易體制。我們對(duì)有利于區(qū)域投資和貿(mào)易便利化的自貿(mào)區(qū)的安排都持開放態(tài)度，我們也會(huì)在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的同時(shí)積極參與區(qū)域投資和貿(mào)易便利化的各項(xiàng)安排。
記者：剛才您提到商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，例如下放審批權(quán)、投資體制改革等，今年是否有具體的進(jìn)展？
高虎城：舉一個(gè)比較簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在除個(gè)別特殊敏感領(lǐng)域外，對(duì)外投資已經(jīng)由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，而且我們正在積極會(huì)同有關(guān)部門制定個(gè)人在境外投資的備案制，這就是很大的轉(zhuǎn)變。又如，在一些外貿(mào)商品的管理上，我們也下放了多項(xiàng)審批事項(xiàng)或?qū)嵤┝藗浒腹芾?。?dāng)然我們也面臨著另外一個(gè)挑戰(zhàn)，這就是在下放審批權(quán)和管理權(quán)的同時(shí)，如何做好事中和事后的監(jiān)管，這對(duì)政府部門來說是一個(gè)很重要的命題和挑戰(zhàn)，否則就會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”。因此，我們也在抓緊研究審批權(quán)下放之后如何加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使市場(chǎng)環(huán)境能夠更加健康，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。這是我們下放審批權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力的一個(gè)主要原因。
事實(shí)上，從今年新一屆政府組成之后，幾批行政審批事項(xiàng)取消或下放所釋放的市場(chǎng)活力已經(jīng)迸發(fā)出來。我們從下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠在前兩個(gè)季度比較困難的基礎(chǔ)上有很好的回升，很大的原因是得益于制度的紅利和進(jìn)一步放開審批和管理的改革所激發(fā)出來的增長(zhǎng)動(dòng)力。
記者：您在部署2014年商務(wù)工作的時(shí)候特別提到了中國(guó)現(xiàn)在在全球貿(mào)易體制當(dāng)中角色的轉(zhuǎn)變，尤其提到發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年商務(wù)部在推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有何考慮？
高虎城：中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，在全球的貿(mào)易規(guī)則制定中，在多哈回合下一步談判中，都將處于一個(gè)重要的位置。我們作為世貿(mào)組織的一個(gè)重要成員，或者說作為一個(gè)核心圈的成員，將參與各種規(guī)則的制定。作為最大發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)和最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，中美雙邊貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到了5000億美元。這是在當(dāng)初中美建交時(shí)期，以及十幾年前我們都難以想象的。中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中最重要的關(guān)系之一，而且中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系又是中美關(guān)系當(dāng)中的“壓艙石”。今年6月份習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在加州的安納伯格莊園會(huì)晤時(shí)確定了構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系，為我們進(jìn)一步發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明了方向。我們看到，在之后舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和剛剛結(jié)束的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)都是沿著這個(gè)方向，取得了中美雙方都滿意的結(jié)果，彰顯了中美雙方構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的愿望。兩國(guó)在社會(huì)制度、發(fā)展水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面都有很多不同，如此大規(guī)模的合作，有這樣那樣的矛盾也是屬于正常的。在這方面我們始終按照中央的要求，朝著兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，通過協(xié)商解決我們之間所存在的問題。我們主張?zhí)拐\(chéng)的對(duì)話。如果我們之間能夠達(dá)成一致的，我們就共同把它做好，共同為發(fā)展中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出貢獻(xiàn)。如果我們之間有不一致的，可以坦誠(chéng)地交換意見。如果我們認(rèn)為分階段能夠創(chuàng)造條件解決的，那我們就相向而行，共同解決我們相互之間的關(guān)注。如果認(rèn)為我們一時(shí)不可能逾越這些差距，可以暫時(shí)放一放，等到條件成熟的時(shí)候再進(jìn)一步探討新的合作途徑。沿著這樣的一個(gè)新型大國(guó)關(guān)系的定位，我們對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一個(gè)相向而行、互利共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，是有信心的。
記者：在中美經(jīng)貿(mào)合作方面明年會(huì)有一些可見的具體成果嗎，比如說已經(jīng)開始的中美投資協(xié)定談判？
高虎城：中美投資協(xié)定談判本身已經(jīng)表明了中國(guó)投資體制的一個(gè)巨大變化，因?yàn)樗且浴皽?zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”作為談判模式來開展的實(shí)質(zhì)性談判。經(jīng)過技術(shù)性的交流之后，實(shí)質(zhì)性談判已經(jīng)開始。中美兩國(guó)元首在安納伯格莊園會(huì)晤之后確定開始這個(gè)談判。在7月份中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙方正式宣布了以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”開啟中美投資協(xié)定談判。這意味著中國(guó)以一種更加開放的態(tài)度，按照兩國(guó)元首所確定的構(gòu)建21世紀(jì)中美新型大國(guó)關(guān)系的方向推動(dòng)中美之間的投資協(xié)定談判。我們和美方在這方面已經(jīng)有了一個(gè)談判的安排，談判會(huì)隨著時(shí)間推移，一輪一輪不斷引向深化。一旦達(dá)成協(xié)議，會(huì)對(duì)中美之間在投資合作方面提供重要的制度安排和法律保障。
