而今邁步從頭越
——2013年我國保障教育投入加強經(jīng)費管理述評
近日，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2012年國家財政性教育經(jīng)費為22236.23億元，占GDP比例為4.28%，比上年的3.93%增加了0.35個百分點。持續(xù)了20年的“追4”行動如期實現(xiàn)，成為中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。
這意味著，經(jīng)歷了4%首次實現(xiàn)的輝煌后，中國教育經(jīng)費管理站在了一個嶄新的歷史起點上。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們又有新的問題需要思考：如何鞏固好4%成果，籌好用好管好教育經(jīng)費?
回首即將過去的2013年，我國的教育經(jīng)費管理事業(yè)，突出公平和質(zhì)量兩大重點、強調(diào)改革和發(fā)展兩大主題，實現(xiàn)新跨越，形成新格局，邁上新臺階。
突出公平質(zhì)量，形成支出結(jié)構(gòu)新格局
“發(fā)展起來以后的問題一點兒不比發(fā)展時少?！闭驹谛碌臍v史起點上，我們又面臨著新的溝壑：各級各類教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間投入水平差距明顯，困難群體、特殊群體受教育權(quán)利需進一步保障，投入結(jié)構(gòu)矛盾突出等等。
如何解決這些結(jié)構(gòu)性問題?是給設(shè)施齊備的城市學(xué)校“錦上添花”，還是為條件艱苦的農(nóng)村中小學(xué)“雪中送炭”?對此，教育部的思路十分清晰：教育部黨組書記、部長袁貴仁在2013年全國教育工作會議上指出，圍繞育人這個根本和公平與質(zhì)量這兩個重點，合理確定經(jīng)費投入比例，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。
一年來，從中央到地方，從教育部門到財政部門，都更加突出公平和質(zhì)量，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，努力把資金用在“刀刃”上。
國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，部署研究生教育投入機制改革和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。教育部反應(yīng)迅速：4月15日下發(fā)通知，把4%實現(xiàn)后的2013年定為“教育經(jīng)費管理年”，并要求各地在安排使用教育經(jīng)費時要落實“四個傾斜”，即向農(nóng)村、偏遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍傾斜。
其實，這種支出結(jié)構(gòu)的變化早在前幾年就已開始，這一點從2012年的全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告就可看出。公告顯示，2012年全國普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費增長23.42%，其中農(nóng)村增長26.30%，增長最快的是貴州省(47.35%)。在經(jīng)費上，農(nóng)村增速超過全國增速，且增速最快的省份全部為中西部省份。
今年9月，教育部副部長杜玉波在全國教育財務(wù)工作暨“教育經(jīng)費管理年”現(xiàn)場推進會上指出，一半以上的財力用于中西部地區(qū)。從4%在各級各類教育中的地區(qū)分布來看，中西部地區(qū)所占比重，5年提高了4個百分點，占到58%。中西部、農(nóng)村、民族、集中連片特困等地區(qū)的財政教育投入5年都翻了一番。
這一項項舉措和成果，見證著優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的生動實踐，成為“教育公平是最大的社會公平”的生動注腳。
強調(diào)改革發(fā)展，保障能力實現(xiàn)新跨越
教育經(jīng)費的“蛋糕”大了，如何保障不變小?答案是，要靠制度和機制。
2013年，教育部門緊緊抓住法定增長、新開辟的財政投入渠道、生均撥款標準、監(jiān)測評價這四個制度性“抓手”，不斷探索教育投入及經(jīng)費管理的多種保障機制，避免教育投入的“碎片化”，讓4%變得可操作、可檢查、可持續(xù)，實現(xiàn)了保障能力的新跨越——
一年來，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制不斷深化。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，生均公用經(jīng)費基準定額標準、校舍維修改造資金補助標準不斷提高。在山東，重新調(diào)整地方教育附加的征收比例和征收范圍，并從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。在江蘇，建立了學(xué)前教育和普通高中經(jīng)費保障機制，填補了幼兒園和普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準的空白。
一年來，高等教育投入機制改革不斷推進。2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善研究生教育投入機制，具體包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內(nèi)容。5月22日，中西部高等教育振興計劃公布，2012年至2015年百所地方高校將獲得100億元支持。
一年來，教育改革發(fā)展重大項目實施日見成效。11月24日，中央財政下達2013年學(xué)前教育發(fā)展專項資金160.3億元。12月16日，財政部宣布，2013年安排下?lián)堋捌胀ǜ咧懈脑煊媱潯睂ｍ椯Y金20億元。
在樂觀的同時，我們更應(yīng)理性地看到：光靠財政“一條腿”是不夠的，要形成財政投入主渠道和社會投入輔助渠道“兩條腿走路”。2013年，我們欣喜地看到各地在鼓勵社會力量興辦教育方面不斷邁出堅實步伐：
中央財政出臺了中央高校捐贈收入財政配比政策，已累計帶動中央高校接受符合配比要求的社會捐贈資金收入100多億元，年均增長45%，有效緩解了學(xué)校辦學(xué)資金壓力。
浙江率先出臺了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及一系列配套文件，厘清政策邊界，形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
堅持制度先行，管理水平邁上新的臺階
如果把財政性教育經(jīng)費比作血液，那么教育財務(wù)制度就是血管。教育經(jīng)費管理工作，一方面要鋪設(shè)嚴密、交錯的血管，另一方面還要增加血管的厚度、增強血管的抵抗力，這樣才能保證2萬多億元的財政性教育經(jīng)費，源源不斷地被及時、方便、安全地輸送到需要它的地方。
一年來，教育部門堅持制度先行，既鋪設(shè)血管，又大力增強血管抵抗力，日益完善財務(wù)制度、不斷健全經(jīng)費監(jiān)管體系、著力加強財會隊伍建設(shè)，促使管理水平邁上新臺階。
2013年作為“教育經(jīng)費管理年”，教育部對加強經(jīng)費使用管理提出了明確要求，將預(yù)算編制、經(jīng)費使用、監(jiān)管審計、績效考核納入制度軌道，進一步推動教育經(jīng)費管理的制度化、科學(xué)化。
教育部率先垂范，全國30多個省份迅速跟進，下發(fā)通知、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺實施細則，財務(wù)制度培訓(xùn)、“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”評選、經(jīng)費使用管理綜合檢查等一大批活動在全國范圍內(nèi)迅速開展起來，“校財局管”、重大項目資金監(jiān)督檢查辦法、高?？倳嫀煿_選拔等多項制度逐步得以建立和完善。
陽光是最好的防腐劑，時常把賬本放到陽光下“曬一曬”，才會讓腐敗無立足之地。目前，全國教育經(jīng)費年度統(tǒng)計公告、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費定期公開，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，教育財務(wù)工作透明度越來越高。與此同時，各地還在不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，加強對學(xué)校財務(wù)的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提升信息化管理水平。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著社會財富的增大、社會道德的“觸底反彈”，開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)也成為教育領(lǐng)域的呼聲。教育部門及時回應(yīng)群眾呼聲：連續(xù)下發(fā)多個通知，倡導(dǎo)和支持節(jié)約型校園建設(shè)，完善各級各類經(jīng)費定額支出標準，對于超標準、超規(guī)模的各類經(jīng)費開支堅決說不……
很快，號召就變成了一個個具體的行動：在教育部機關(guān)，通過技術(shù)改造，安裝二級水表并完成了光伏發(fā)電等節(jié)能項目，一年節(jié)省電費100多萬元。在山東臨沂，在降低建設(shè)造價上做足文章，一個原本造價4300萬元的學(xué)校建設(shè)項目，經(jīng)過3次細致的成本核算，最終核定為3700萬元。各地學(xué)校食堂里的“光盤”越來越多，教育系統(tǒng)的文印費用越來越少。
一年來，從學(xué)前教育經(jīng)費保障到“四個傾斜”，從高校會計師公開選拔到研究生經(jīng)費改革，從資金管理到資產(chǎn)管理，教育經(jīng)費管理工作在4%實現(xiàn)后的第二年，邁出了堅定而扎實的一步。
實現(xiàn)4%，不是終點，而是新起點。面對著為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供保障的歷史使命，教育經(jīng)費管理工作使命光榮。（記者 禹躍昆）
