為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，激發(fā)廣大人民群眾參加體育鍛煉的積極性和主動性，不斷增強(qiáng)體育意識，提高全民族的身體素質(zhì)，國家體育總局會同有關(guān)部門于2011年啟動了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》）的修訂工作。經(jīng)過有關(guān)方面兩年多的共同努力，《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作如期完成，并于近日向社會發(fā)布。
一、修訂實(shí)施《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義
修訂施行新的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》將對增強(qiáng)人民群眾的體育意識，引領(lǐng)人民群眾參加體育鍛煉，推動全民健身活動廣泛開展，有效提高人民群眾身體素質(zhì)起到十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是新時(shí)期貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于體育工作方針政策的具體舉措。黨的十八大確定了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并對體育工作提出了“廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”的更高要求，體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾身體健康的高度重視和關(guān)心，要求有關(guān)方面在新的起點(diǎn)上積極思考群眾體育發(fā)展思路，始終抓住貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》這條主線，為提高中華民族健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展服務(wù)。有關(guān)法律法規(guī)都對制定施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》一以貫之地做出明確規(guī)定：《中華人民共和國體育法》第十一條規(guī)定：“國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)?！薄度窠∩?xiàng)l例》第十五條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)組織本單位人員開展工間（前）操和業(yè)余健身活動；有條件的，可以舉辦運(yùn)動會，開展體育鍛煉測驗(yàn)、體質(zhì)測定等活動?！薄度窠∩碛?jì)劃》規(guī)定“堅(jiān)持工間（前）操制度，開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)和體質(zhì)測試活動?！薄袄^續(xù)推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，采取多種形式廣泛開展達(dá)標(biāo)活動?！边@些規(guī)定既是本次修訂《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的依據(jù)，也是修訂工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是修訂實(shí)施《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是切實(shí)履行政府公共體育服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建完善全民健身公共服務(wù)體系的重要抓手。群眾體育是體育事業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生問題，是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十八大提出“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！毙聲r(shí)期群眾體育的工作目標(biāo)確立為“構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系”。近年來，體育總局始終在探索轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展方式，推進(jìn)形成并不斷完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局，在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系、推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化方面不斷進(jìn)行探索。制定施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是我國的一項(xiàng)基本體育制度，是全民健身公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是體育部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理的需要。體育總局始終將修訂、實(shí)施《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》作為全民健身的重要基礎(chǔ)性、制度性工作來抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。修訂并施行新的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著群眾體育工作向著適應(yīng)社會發(fā)展需要的應(yīng)用領(lǐng)域又邁出了重要的一步，使我國體育法規(guī)體系得到了進(jìn)一步完善。
三是有利于完善運(yùn)動效果評價(jià)體系，建立增強(qiáng)群眾體育意識的長效機(jī)制?，F(xiàn)有群眾體育的相關(guān)政策措施雖然對于鼓勵(lì)群眾參加健身活動起到了一定的作用，但與群眾需求相比還存在差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾體育健身需求的不斷增強(qiáng)，修訂完善并切實(shí)施行激發(fā)群眾參加體育健身鍛煉熱情，增強(qiáng)人民群眾體育意識，進(jìn)而養(yǎng)成長期持久的體育健身習(xí)慣和生活方式的相關(guān)政策措施，成為一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)?！跺憻挊?biāo)準(zhǔn)》修訂工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，將施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》并給測驗(yàn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證章、證書以資獎(jiǎng)勵(lì)作為引導(dǎo)人民群眾積極參加體育健身活動行之有效的途徑之一，以此滿足人民群眾了解體育鍛煉效果，增進(jìn)身心健康的需要，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和很強(qiáng)的針對性。
二、《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》制度的發(fā)展歷史沿革
新中國成立后，體育工作的目標(biāo)確定為使國民都鍛煉成為身體健康的勞動者，以擔(dān)負(fù)起建設(shè)和保衛(wèi)新中國的重任。上世紀(jì)50年代初期至60年代中期，體育的一項(xiàng)重要工作就是制定并推行《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》（以下簡稱《勞衛(wèi)制》）?！秳谛l(wèi)制》是評定國民參加生產(chǎn)勞動和保衛(wèi)國家所需身體狀況的標(biāo)準(zhǔn)，目的是向勞動人民進(jìn)行全面的體育教育，培養(yǎng)人們成為健康、勇敢、樂觀的祖國保衛(wèi)者和社會主義建設(shè)者。在引進(jìn)前蘇聯(lián)的《勞衛(wèi)制》后，逐步形成了適合我國國情的《勞衛(wèi)制》?！秳谛l(wèi)制》的施行取得了十分顯著的成效，使國民認(rèn)識體育，掌握體育技能，積極參加體育鍛煉，為新中國造就了一批合格的保衛(wèi)者和建設(shè)者。上世紀(jì)60年代以后，《勞衛(wèi)制》演變?yōu)椤跺憻挊?biāo)準(zhǔn)》，并以青少年兒童為施行重點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1982年、1990年，原國家體委兩次公布了修訂的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。2003年，有關(guān)方面對《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第三次修訂。
六十年的實(shí)踐證明，制定施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)行之有效、生命力強(qiáng)的體育制度，經(jīng)歷三次修訂后，《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的年齡分組、項(xiàng)目設(shè)置以及評分評級標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等日趨成熟，基本上做到了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，各個(gè)時(shí)期的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》都具有中國特色和強(qiáng)烈的時(shí)代色彩，既是時(shí)代的產(chǎn)物，同時(shí)也為時(shí)代的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?！跺憻挊?biāo)準(zhǔn)》迄今為止已近10年未作修訂，因此，對《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)性修訂和完善，使《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》這一基本體育制度與時(shí)俱進(jìn)，滿足全體人民不斷增強(qiáng)體育公共服務(wù)需求勢在必行。
三、《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作經(jīng)過及其特點(diǎn)
2011年，《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作啟動，成立了由北京體育大學(xué)專家為主的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作小組，通過深入研討論證，研究制定了《修訂〈鍛煉標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施方案》，確定了修訂工作原則。
為提高《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性，2011年9-11月，根據(jù)樣本抽樣測試工作方案，在北京、吉林、上海、廣東、重慶五個(gè)省市開展抽樣測試工作，共計(jì)抽樣測試22741個(gè)樣本。同年底，研制了抽樣測試數(shù)據(jù)錄入軟件，建立了安全、可靠的樣本數(shù)據(jù)庫，并嚴(yán)格按照質(zhì)量控制的程序，對抽樣測試數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯檢驗(yàn)、復(fù)查等處理，以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為制定測驗(yàn)項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為保證《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的可行性，2012年4-6月，在北京市和安徽省組織開展了《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》試點(diǎn)工作，進(jìn)一步檢驗(yàn)了《標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目設(shè)置、年齡分組和評分評級標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取了各方面意見，對《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，獲取了《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測驗(yàn)組織工作方面的經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此對《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的測驗(yàn)項(xiàng)目評分及等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了校正和完善。
為確?！跺憻挊?biāo)準(zhǔn)》對體育鍛煉效果的評價(jià)客觀準(zhǔn)確性，今年初，體育總局組織召開了修訂的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》鑒定會，經(jīng)現(xiàn)場質(zhì)詢和充分討論，專家組一致同意《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》通過鑒定。根據(jù)鑒定意見，對《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行最后的修改完善，確?！跺憻挊?biāo)準(zhǔn)》經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，被廣大群眾接受和認(rèn)可。
新修訂的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》以檢驗(yàn)公民體育鍛煉效果、評價(jià)身體素質(zhì)為目的，以測驗(yàn)達(dá)標(biāo)為手段的評價(jià)體系，主要具有以下七個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了6-69歲人群的全覆蓋，包括兒童、少年、青年、壯年和老年五個(gè)組別，適用面更加全面、適用人群更加廣泛；二是項(xiàng)目設(shè)置刪繁就簡，包括力量、速度、耐力、靈敏、柔韌五類身體素質(zhì)測驗(yàn)項(xiàng)目，并設(shè)有選測項(xiàng)目，測驗(yàn)成本較低；三是借鑒和融合了國內(nèi)外的身體素質(zhì)測驗(yàn)項(xiàng)目；四是充分考慮各組別的年齡特點(diǎn)，在盡量保持測驗(yàn)項(xiàng)目一致性的同時(shí)，在項(xiàng)目設(shè)置的難易度、評分評級標(biāo)準(zhǔn)等方面，盡量符合不同年齡人群的生長發(fā)育規(guī)律和特點(diǎn)；五是測驗(yàn)項(xiàng)目本身也可作為鍛煉項(xiàng)目，既能評價(jià)體育鍛煉效果，也鼓勵(lì)廣大人民群眾樹立通過努力鍛煉獲得較好測驗(yàn)成績的理念；六是開發(fā)了專門的評價(jià)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入、處理、評價(jià)的一體化和數(shù)字化；七是《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)開放的體系，有關(guān)部門和單位可以根據(jù)實(shí)際情況制定、施行特定人群的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。
四、建立施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的工作機(jī)制
為切實(shí)履行政府體育公共服務(wù)職責(zé)，提高《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的施行力度，充分發(fā)揮《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的社會效益，國家體育總局、教育部、全國總工會聯(lián)合頒布了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》（以下簡稱《施行辦法》），重點(diǎn)從新修訂的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的特點(diǎn)和施行工作的職責(zé)分工、組織管理等制度設(shè)計(jì)方面入手，深入梳理了《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》施行工作思路，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，探討了操作方式和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，旨在著重做好以下三個(gè)方面的工作：
一是使施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》成為有關(guān)部門的共同責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會實(shí)施、群眾參與的工作機(jī)制，充分調(diào)動施行單位的主觀能動性和群眾參與測驗(yàn)達(dá)標(biāo)的積極性，動員全社會共同開展此項(xiàng)工作。其中明確了體育、教育主管部門，全國總工會、全國性人群體育協(xié)會和單項(xiàng)體育協(xié)會在施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門積極發(fā)揮作用，制定實(shí)施細(xì)則等相關(guān)的配套政策制度并建立運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃、有組織地開展施行工作。
二是指導(dǎo)各單位按照職責(zé)任務(wù)組織開展測驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動?！妒┬修k法》規(guī)定“由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，在國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和有關(guān)組織中全面開展?！辈⒁?guī)定了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)組織、基層文化體育組織、居民委員會和村民委員會、學(xué)校等單位和社會體育指導(dǎo)員在組織開展《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動的責(zé)任和義務(wù)。與建國初期至上世紀(jì)末相比，施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的時(shí)代背景已有較大差異，當(dāng)前人們可選擇的鍛煉方法不斷豐富，施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的手段措施也應(yīng)適應(yīng)社會的多元發(fā)展變化。有關(guān)單位可采取不同的形式，將施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作與全民健身活動結(jié)合起來，保證安全、科學(xué)、準(zhǔn)確；要發(fā)揮本單位人員的作用，有條件的可以選拔培訓(xùn)體育專業(yè)人員、體育骨干和社會體育指導(dǎo)員，培養(yǎng)建立達(dá)標(biāo)測驗(yàn)人員隊(duì)伍，并以志愿服務(wù)的形式開展《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測驗(yàn)，滿足不同人群的多元化需求。
三是廣泛宣傳施行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的目的、意義，建立完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位在施行工作中加大宣傳力度，營造氛圍，提高《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知度和影響力，增強(qiáng)群眾參加達(dá)標(biāo)測驗(yàn)的積極性和榮譽(yù)感。通過創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到調(diào)動大眾參與測驗(yàn)達(dá)標(biāo)積極性的目的。（楊光宇）
