2013年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全國體育戰(zhàn)線奮力拼搏，圓滿完成各項任務(wù)。即將到來的2014年，體育戰(zhàn)線要堅決按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會對體育工作提出的新任務(wù)、新要求，深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，邁出體育強國建設(shè)的新步伐。
今年8月31日，習近平總書記在沈陽親切接見了全國群眾體育先進單位和先進個人、全國體育系統(tǒng)先進集體和先進工作者代表，并發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了體育的作用和功能，對發(fā)展體育事業(yè)的指導思想、戰(zhàn)略布局、方針政策，以及體育在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”征程中的重大作用做了全面論述，既充分肯定了體育戰(zhàn)線取得的巨大成績，又明確了體育工作全局和重要領(lǐng)域的工作任務(wù)，對各級黨委和政府抓緊抓實體育工作提出了明確要求和殷切希望。9月18日，劉延東副總理召集體育總局和教育部負責同志，傳達了習近平總書記對體育工作和學校體育工作的重要指示。11月19日，習近平總書記在會見國際奧委會主席巴赫并接受奧林匹克金質(zhì)勛章時再次就體育工作發(fā)表了重要講話，強調(diào)中國政府從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運動在社會發(fā)展中的重要作用，提出要按照黨的十八屆三中全會的精神，努力提高人民健康水平，同步發(fā)展群眾體育和競技體育，由體育大國向體育強國邁進。習近平總書記還就體育工作做出了一系列重要批示和指示。習近平總書記的重要講話、批示和指示充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體對體育工作的高度重視和堅強領(lǐng)導，對全國體育戰(zhàn)線的親切關(guān)懷和激勵，對體育工作者的巨大鼓舞和鞭策，意義重大、影響深遠。2013年，劉延東副總理也就體育工作多次做出重要批示和指示。
一、以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以加強作風建設(shè)為契機，體育事業(yè)取得新進展
2013年，全國體育系統(tǒng)堅決貫徹落實中央八項規(guī)定，體育行業(yè)作風和工作作風進一步轉(zhuǎn)變。國務(wù)院部署機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作后，體育總局組織力量，開展了大規(guī)模專題調(diào)研，多次召開務(wù)虛會、論證會、研討會，對職能轉(zhuǎn)變中的重點和難點問題進行深入研究，厘清思路，明確改革發(fā)展的目標和路徑，采取了多方面的改革措施。
著力推進行政審批制度改革。積極開展了清理工作，取消和下放了一批行政審批事項，包括取消國家正式開展的體育競賽項目立項審批，將經(jīng)營高危險性體育項目許可權(quán)限下放到省級以下體育行政管理部門，下放部分在華舉辦國際體育賽事的審批權(quán)限，實行“計劃報批，分類審批”的辦法進行審批管理。
推動構(gòu)建全民健身體系的改革創(chuàng)新。會同教育部等有關(guān)部門完成了《國家體育鍛煉標準》的修訂工作，實現(xiàn)了6—69歲人群的全覆蓋。建立了對20—69歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況年度抽測制度，在10個?。▍^(qū)、市）對城鄉(xiāng)居民進行了抽樣調(diào)查。發(fā)布《全國新農(nóng)村科學健身書庫目錄》，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村全民健身和文化活動站點以及農(nóng)家書屋發(fā)送或捐贈了書庫制品。與江蘇省合作建設(shè)基本公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，將在提供基本公共體育服務(wù)等方面開展實踐，并在取得初步成效后向全國推廣。
對全國綜合性運動會和在國內(nèi)舉辦的國際綜合性運動會進行了改革調(diào)整。體育總局將全運會改革作為體育戰(zhàn)線開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，和遼寧省合作對第十二屆全運會進行了多項重大改革。主動停辦了全國體育大會，取消了中國水上運動會、全國山地運動會、全國航空運動會和全國紅色運動會等4個運動會，將2015年全國城市運動會更名為全國青年運動會。與相關(guān)主辦部委協(xié)商，將此前10個全國綜合性運動會精簡合并為6個。
著力推進大型體育場館運營管理的改革創(chuàng)新。成立了由體育總局牽頭、多個部委共同組成的專項工作領(lǐng)導小組，進行專題調(diào)查、政策研制、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和改革試點等工作。10月，體育總局等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》。
以貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》為抓手，全民健身運動廣泛開展。扎實推進里約奧運會和索契冬奧會的備戰(zhàn)參賽工作，成功舉辦第十二屆全運會，鞏固提高競技體育水平。
體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員375.62萬人，實現(xiàn)增加值3135.95億元，占當年GDP的0.60%，按可比價比2011年增長14.44%。體育彩票作為體育事業(yè)發(fā)展“生命線”的作用更加顯著，管理不斷加強，銷售規(guī)模穩(wěn)步擴大，截止到12月20日，體育彩票累計銷售1282.87億元，同比增長20.67%，籌集公益金338.8億元，有力地發(fā)揮了國家彩票對各項社會公益事業(yè)的支撐作用。
二、深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
以強烈的進取意識、機遇意識和責任意識，提高深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新的認識。堅持和拓展中國體育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，推動體育事業(yè)新一輪的改革創(chuàng)新。
緊緊圍繞構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，增強社會活力，加快推進群眾體育事業(yè)發(fā)展。在強化政府基本公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，由直接管理向注重引導、注重激發(fā)各方面作用轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新思維，推廣購買公共體育服務(wù)，發(fā)揮社會單位、社會組織、體育社團的作用，充分調(diào)動社會力量參與到基本公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建中。
緊緊圍繞為國爭光和豐富群眾精神文化生活，探索實踐改革創(chuàng)新的措施，加快推進競技體育發(fā)展。在堅持和完善舉國體制的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新，破解造成競技體育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機制難題，努力探索適合國情的多元化競技體育發(fā)展方式和職業(yè)體育發(fā)展模式。
緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展，增強體育事業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，加快推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力解決體育市場體系不完善、政策不配套等問題。加強體育產(chǎn)業(yè)的宏觀引導和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力提高體育服務(wù)水平，以服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富服務(wù)。進一步發(fā)揮體育在健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。
緊緊圍繞樹立和踐行社會主義核心價值體系和倡導健康文明、積極向上的生活方式，加快推動體育文化繁榮發(fā)展。
緊緊圍繞強化權(quán)力監(jiān)督制約，大力推進廉潔體育建設(shè)。始終堅持為民務(wù)實清廉，正確履行黨和人民賦予的職權(quán)，依法行政，科學理政，秉公用權(quán)，盡職盡責。不斷深化體制機制改革，優(yōu)化體育發(fā)展方式，保障權(quán)力規(guī)范運行。
緊緊圍繞提高體育管理的科學化水平，加快推進體育系統(tǒng)自身改革。加強和改善宏觀管理，減少行政審批，下放管理權(quán)限，減少對微觀事務(wù)的直接管理。加強體育行政執(zhí)法工作，提高監(jiān)管能力和水平。努力探索實踐體育社會組織改革，培育引導體育社會組織提供服務(wù)、發(fā)揮作用。穩(wěn)步推進體育事業(yè)單位分類改革。
三、在黨的十八屆三中全會精神引領(lǐng)下，以改革創(chuàng)新為動力，全面做好2014年各項體育工作
（一）以深入貫徹實施《全民健身條例》《全民健身計劃（2011—2015年）》、加快構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系為重點，推動全民健身運動的大發(fā)展?？茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全民健身體系建設(shè)。
進一步擴大“三納入”在省、市、縣三級政府的覆蓋面和實施效果，加大各級政府財政、彩票公益金投入力度，重點落實縣級政府對全民健身工作的財政投入。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮體育社會組織作用。創(chuàng)新形式，廣泛開展青少年課外體育活動，促進青少年身心健康，不斷提高青少年身體素質(zhì)。
（二）以備戰(zhàn)里約奧運會為重點，進一步提高競技體育綜合實力。
認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制和運行模式，打牢競技體育的發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W謀劃，合理布局，以振奮的精神和細致的工作做好里約奧運會的各項備戰(zhàn)工作。做好2014年索契冬奧會、仁川亞運會等賽事的備戰(zhàn)和參賽工作，做好南京青奧會的籌辦、參賽工作和2022年冬奧會的申辦工作。推廣綜合性運動會的改革成果。
（三）以貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》為重點，進一步推動和加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府政策的引導作用，全面推動《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》配套政策的制定，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境；另一方面，要深入研究發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新思路和新方法，運用好市場機制，把體育產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的新平臺，促進體育產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展動力。
（四）積極做好其他體育工作。
推動體育文化建設(shè)，加強武術(shù)推廣工作，高度重視并做好體育領(lǐng)域的制度建設(shè)，充分發(fā)揮體育理論、體育教育、科學研究的支撐和先導作用，繼續(xù)實施“人才強體”戰(zhàn)略，高度重視政府信息公開和體育宣傳工作，進一步做好體育外事工作。
（五）深入貫徹落實中央八項規(guī)定，加強體育行業(yè)作風建設(shè)和賽風賽紀、反興奮劑工作。
（六）按照黨的十八屆三中全會精神，加緊研究提出推動體育事業(yè)改革創(chuàng)新的進一步措施辦法。
四、改革創(chuàng)新，開拓進取，著力解決體育事業(yè)發(fā)展中的幾個突出問題
在按照十八屆三中全會精神推動體育事業(yè)新一輪改革創(chuàng)新的過程中，既要從宏觀上、從各個工作領(lǐng)域上提出措施辦法，也要著眼于解決近幾年來體育工作中遇到的突出困難和問題。2014年，要通過體制、機制上的大膽改革創(chuàng)新，進一步落實工作責任，力爭在解決這些問題上有所進展。
（一）體育社會組織管理改革的問題
一是要認真學習黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件精神，結(jié)合體育社會組織的公益屬性，深入研究體育社會組織的改革與發(fā)展，合理劃分體育行政部門、事業(yè)單位與體育社會組織的職能，對體育社會組織管理模式和運行方式進行科學的頂層設(shè)計。二是要根據(jù)不同的體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分級分類，分步推進體育社會組織的改革。三是試點先行，穩(wěn)慎選取不同類型的體育社會組織進行改革試點，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進改革，使體育社會組織管理的改革做到光滑連接、平穩(wěn)過渡。
（二）群眾性體育競賽活動的組織與開展問題
要創(chuàng)新思路，立足基層、面向群眾，突出政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與。一是進一步創(chuàng)新辦賽的內(nèi)容和方式，拓展賽事的覆蓋面和吸引力，改變集中競賽、參與人數(shù)少、參與面窄的現(xiàn)狀。二是探索多元主體辦賽的機制，積極調(diào)動社會力量參與，不斷豐富群眾身邊的體育競賽活動。三是探索新的激勵辦法，改變過分強調(diào)名次和獎牌的思路，建立有效鼓勵參與的激勵辦法。
（三）大型體育場館運營管理的改革與規(guī)范的問題
要做好以下幾方面的工作：一是做好《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》的貫徹落實，聯(lián)合財政部等相關(guān)部門建立相關(guān)制度，共同推動地方實施大型體育場館免費或低收費開放。二是進一步挖掘典型、推廣經(jīng)驗，探索因地制宜的各種運營管理模式，提高大型體育場館整體運營管理能力和公共服務(wù)水平。三是加快進行大型體育場館公共服務(wù)標準和綜合評價體系的研制工作。四是在保證大型體育場館公益屬性的前提下，充分發(fā)揮大型體育場館的依托作用和聚集效應(yīng)，把大型體育場館打造為功能多元化的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。
（四）運動員文化教育和保障工作的問題
2014年，要繼續(xù)做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)花大力氣抓好《指導意見》和《通知》的貫徹落實，將各級公辦體校運動員文化教育情況納入教育督導內(nèi)容，并不斷加大督導力度。二是體育系統(tǒng)積極工作，主動推動教育等部門，限期落實《指導意見》所規(guī)定的各項政策。三是盡快完成基礎(chǔ)教育階段運動員文化課教材的研制、出版工作。四是積極探索多種教育手段，推進網(wǎng)絡(luò)遠程教育的實施，在各級運動隊中營造良好的學習氣氛。五是統(tǒng)籌推進運動員保障工作，加強職業(yè)輔導、技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持，努力建設(shè)完備的工作體系和長效機制。
（五）“三大球”項目的管理與水平提高的問題
改變“三大球”項目的落后狀況，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，不可能一蹴而就，必須付出長期艱苦的努力。下一步，我們要在繼續(xù)堅持和完善已采取的有效政策措施的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，努力提高“三大球”水平。一是進一步夯實社會基礎(chǔ)。二是強化后備力量培養(yǎng)。四是要科學劃分體育行政部門、事業(yè)單位與體育社會組織的職能，明確各自在推動項目發(fā)展中的責任，進一步發(fā)揮好項目協(xié)會的作用，政府部門履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責。五是加強國家隊建設(shè)。要充分發(fā)揮國家隊在“三大球”項目發(fā)展中的龍頭作用，完善國家隊各級梯隊，協(xié)調(diào)好職業(yè)聯(lián)賽與國家隊的關(guān)系。
