國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部
關(guān)于保障當(dāng)前蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知
發(fā)改電[2013]266號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
今年入秋以來(lái)，受極端天氣和季節(jié)性變化等因素影響，部分地區(qū)蔬菜價(jià)格漲幅較大，引起社會(huì)普遍關(guān)注。各地區(qū)要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)務(wù)院近幾年出臺(tái)的關(guān)于蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)和流通等方面的政策措施（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)、國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕4號(hào)），采取更有力的舉措，切實(shí)做好今冬明春特別是元旦和春節(jié)期間的蔬菜市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
城市人民政府要從保障居民生活、為民辦實(shí)事、防范通脹的高度，重視蔬菜保供穩(wěn)價(jià)工作，切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，周密安排，采取措施，確保蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。省級(jí)人民政府要盡快建立本地區(qū)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核機(jī)制，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、價(jià)格異常波動(dòng)、質(zhì)量安全合格率、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、應(yīng)急供應(yīng)保障能力等指標(biāo)，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各城市特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市進(jìn)行考核，對(duì)于蔬菜價(jià)格上漲幅度過(guò)大的城市要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
二、抓好蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜上市量
當(dāng)前要重點(diǎn)組織好冬季蔬菜生產(chǎn)，認(rèn)真抓好田間管理，積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍、霧霾等惡劣天氣，合理安排品種結(jié)構(gòu)和上市檔期，確保蔬菜均衡供應(yīng)。北方地區(qū)要積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，做好設(shè)施蔬菜的防寒保溫；南方地區(qū)要抓好南菜北運(yùn)蔬菜基地的生產(chǎn)，大力開(kāi)發(fā)冬閑田，前期遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響的地區(qū)要抓好生產(chǎn)恢復(fù)，及時(shí)改種補(bǔ)種。大城市人民政府要進(jìn)一步增加投入，穩(wěn)定和增加城郊蔬菜種植面積，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜自給能力。要充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，積極推進(jìn)基本蔬菜品種市場(chǎng)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
三、推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，做好組織調(diào)運(yùn)
銷(xiāo)區(qū)大城市人民政府要加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)和調(diào)運(yùn)蔬菜；督促已建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接關(guān)系的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷(xiāo)合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)；必要時(shí)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市組織貨源，豐富蔬菜供應(yīng)數(shù)量和品種。支持蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企事業(yè)單位等直接對(duì)接，形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。推動(dòng)構(gòu)建以農(nóng)批對(duì)接為主體，以農(nóng)超對(duì)接為方向，以直供直銷(xiāo)為補(bǔ)充，以電子商務(wù)為探索的產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系。
四、增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，降低流通成本
各地區(qū)要支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、平價(jià)商店等流通設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。為解決人口集中、網(wǎng)點(diǎn)不足社區(qū)的蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，要對(duì)流動(dòng)售賣(mài)車(chē)、早晚市、周末菜市場(chǎng)和菜農(nóng)直銷(xiāo)點(diǎn)等臨時(shí)性零售網(wǎng)點(diǎn)提供場(chǎng)地便利，方便居民購(gòu)買(mǎi)，城管、物業(yè)、居委會(huì)不得亂罰款和亂收費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，在重要節(jié)假日和菜價(jià)大幅上漲期間要積極協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)，充分發(fā)揮便民菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、平價(jià)商店作用，必要時(shí)可利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予補(bǔ)貼。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“綠色通道”政策，確保整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免繳車(chē)輛通行費(fèi)和優(yōu)先便捷通行。
五、完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)投放儲(chǔ)備
大城市特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要完善蔬菜市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害天氣和節(jié)假日等因素引起蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取組織調(diào)運(yùn)等手段，增加蔬菜上市量，平抑蔬菜價(jià)格。已經(jīng)建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度的北方大城市，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大支持力度，落實(shí)儲(chǔ)備資金，及時(shí)組織投放，確保儲(chǔ)備制度發(fā)揮實(shí)效。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)調(diào)控工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。要結(jié)合市場(chǎng)供應(yīng)情況，適時(shí)投放豬肉和牛羊肉儲(chǔ)備。
六、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障困難群眾基本生活
各地區(qū)要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者捏造散布漲價(jià)信息等哄抬價(jià)格的行為，防止跟風(fēng)漲價(jià)。遇有災(zāi)害天氣等突發(fā)事件，要加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)管力度，有針對(duì)性地開(kāi)展價(jià)格執(zhí)法檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。各地區(qū)要根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
七、加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)
各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)種植、市場(chǎng)及價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布蔬菜市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，積極引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和流通。在蔬菜價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲時(shí)，要及時(shí)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，客觀分析價(jià)格上漲原因，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
國(guó)家發(fā)展改革委
商 務(wù) 部
2013年12月14日
