堅持穩(wěn)中求進 銳意改革創(chuàng)新
促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定
——全國發(fā)展和改革工作會議在京召開
12月15日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為“堅持穩(wěn)中求進 銳意改革創(chuàng)新 促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的報告。
會議指出，今年以來，黨中央國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式，保持政策定力，注重深處著力、精準發(fā)力，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，扎實開展工作，取得了新的成績。一是注重形勢分析研判和政策綜合協(xié)調(diào)，認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策部署。深入調(diào)查研究，加強政策儲備，提出政策建議，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民間投資活力。二是注重突出重點、有扶有控，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。著力化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實開展生態(tài)文明建設(shè)。三是注重深化改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力和動力。切實履行經(jīng)濟體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，研究提出年度改革意見，加強督促檢查，推動改革舉措落地。行政審批制度改革取得階段性成果，投資體制改革取得新進展，資源性產(chǎn)品價格改革成效明顯，積極創(chuàng)新企業(yè)債券品種和審批方式，堅持以開放促改革。四是注重民生建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加大投入力度，完善相關(guān)制度，積極促進就業(yè)，推進教育公平，支持保障性住房建設(shè)，開展災(zāi)后恢復(fù)重建。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)切實轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強自身改革，自覺簡政放權(quán)，集中精力謀大事議大事抓大事，加強機關(guān)制度建設(shè)，著力提升行政執(zhí)行力，邁出了新的步伐，取得了新的成效。
會議強調(diào)，明年是改革年，發(fā)展改革系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神與學(xué)習(xí)三中全會精神結(jié)合起來，同時要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話，堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，解放思想、大膽實踐，推動改革取得新突破。要對照調(diào)整、對號入座，統(tǒng)籌謀劃、推進落實，更加自覺地擔(dān)負起深化經(jīng)濟體制改革的責(zé)任，切實發(fā)揮經(jīng)濟體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加快行政審批制度改革，深化投資體制改革，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全宏觀調(diào)控體系，完善現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)推進綜合配套改革試點。
會議指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，改革創(chuàng)新動力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)積極變化，內(nèi)需潛力依然巨大，特別是宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗，今年的發(fā)展也為明年奠定了比較好的基礎(chǔ)。同時也要清醒地看到，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟雖延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但發(fā)達經(jīng)濟體量寬政策調(diào)整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，我國出口面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力依然存在，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。既要充分認識積極因素和有利條件，堅定信心，又要正視存在的困難和問題，增強憂患意識，堅持底線思維，遠近結(jié)合，綜合施策，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
會議強調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央的決策部署，堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，切實做好發(fā)展改革各項工作。
一是積極擴大有效需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力，培育新的消費熱點，改善消費環(huán)境。著力保持投資穩(wěn)定增長，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。管好用好政府投資，有效釋放民間投資潛力。努力拓展外需，放寬外商投資市場準入，推動產(chǎn)業(yè)境外投資，積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設(shè)，推動中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。
二是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，確保國家糧食安全。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)推進農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
三是加強價格調(diào)控監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定。保障供給，合理把握糧油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲投放力度、時機和節(jié)奏。完善價格調(diào)控機制，加強價格監(jiān)管，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為和價格壟斷行為。健全物價補貼聯(lián)動機制，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。
四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移地化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能，綜合運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在完善機制、強化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)上下功夫。促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。
五是統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方，著力構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展。
六是堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系。強力推進節(jié)能減排，強化目標責(zé)任制和問責(zé)制，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃。狠抓環(huán)境治理，落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，繼續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合整治工程。扎實做好應(yīng)對氣候變化工作。
七是加快社會事業(yè)改革發(fā)展，下大力氣解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持盡力而為、量力而行，加大投入，加強統(tǒng)籌，推動教育、醫(yī)療、文化等各項社會事業(yè)健康發(fā)展，著力保障和改善民生。做好就業(yè)和社會保障工作，重點解決好高校畢業(yè)生和進城農(nóng)民就業(yè)問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，扎實推進保障性安居工程。
會議強調(diào)，要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展改革系統(tǒng)要會同有關(guān)部門抓好五個方面的工作。一是推動規(guī)劃實施。抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。三是編制配套規(guī)劃。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。四是開展試點示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
會議指出，世情黨情國情正在發(fā)生深刻變化。黨的十八大作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“五位一體”的總體布局和“四化”同步的路徑設(shè)計，提出了“兩個百年”的奮斗目標，這就是我們面臨的新形勢新任務(wù)新要求。發(fā)展改革系統(tǒng)要適應(yīng)新的形勢新的任務(wù)新的要求，始終保持良好的精神狀態(tài)，進一步提高素質(zhì)和能力，融合統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力，繼續(xù)深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好整改落實，著力開展專項整治，高舉法治機關(guān)建設(shè)大旗，加強制度建設(shè)，鞏固并不斷擴大黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果。解放思想，探索創(chuàng)新，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，不斷提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。振奮精神，提升能力，以更高的站位、更寬的視野，堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，保持奮發(fā)有為的工作激情和工作熱情，著力提升學(xué)習(xí)思辨能力、綜合協(xié)調(diào)能力、判斷決策能力、行政執(zhí)行能力、依法行政能力。轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步增強思想自覺和行動自覺，切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，讓各方面實實在在地感受到機關(guān)風(fēng)氣的變化、工作效能的優(yōu)化和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)化。反腐倡廉，警鐘長鳴，深入貫徹落實中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強反腐倡廉制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。凝聚共識，形成合力，相互理解、相互支持、相互幫助，增強系統(tǒng)認同感，強化系統(tǒng)意識，培育系統(tǒng)文化，凝聚系統(tǒng)智慧，形成系統(tǒng)合力，共同推動發(fā)展改革工作再上新臺階。
