全國發(fā)展和改革工作會議14日在北京召開。會議認真學習了中央經(jīng)濟工作會議精神，研究部署了當前和明年的發(fā)展改革工作。國家發(fā)展和改革委員會主任張平同志在會上作了題為“堅持科學發(fā)展 加快方式轉(zhuǎn)變 努力實現(xiàn)‘十二五’良好開局”的報告。
會議指出，2010年是新世紀以來我國發(fā)展環(huán)境極為復雜、各類自然災害和重大挑戰(zhàn)極為嚴峻的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，需求動力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，質(zhì)量效益提高，民生繼續(xù)改善，改革開放不斷深化，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步鞏固。一年來，全國發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價、糧食、能源、經(jīng)濟運行等部門的同志，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，在各地方、各部門和行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)集團的支持配合下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和改善宏觀調(diào)控，大力推動改革開放，切實做好保障和改善民生各項工作，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻。
會議強調(diào)，當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在由回升向好向穩(wěn)定增長良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然十分復雜，宏觀調(diào)控任務依然艱巨繁重。全國發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要充分估計國內(nèi)外環(huán)境的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，堅定必勝信心，更加奮發(fā)有為，充分利用國內(nèi)外有利條件，克服不利因素的影響，做好應對新的困難的準備，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
會議要求，各級發(fā)展改革部門要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，積極會同有關部門，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關系，增強調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策，既要解決當前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發(fā)展打下良好基礎。
一是履行好宏觀調(diào)控和運行調(diào)節(jié)職能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。實施好擴大內(nèi)需特別是消費需求戰(zhàn)略，增強居民消費能力，積極擴大熱點消費，大力改善消費環(huán)境。發(fā)揮好政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用，善始善終地完成好4萬億投資計劃續(xù)建、收尾項目，有序啟動“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項目建設，同時要堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領域的盲目重復建設。中央預算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程，水利設施，農(nóng)業(yè)基礎設施，教育衛(wèi)生基礎設施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點建設項目。要強化項目稽察，確保在建項目盡早建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。抓緊出臺鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的相關配套措施。加強煤電油氣運供需銜接，搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。
二是強化價格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定價格總水平。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，支持農(nóng)業(yè)尤其是糧食、蔬菜生產(chǎn)，抓好重要商品產(chǎn)運銷銜接和儲備吞吐調(diào)節(jié)，確保市場供應。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格調(diào)控預案，繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，有效改善價格環(huán)境。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。健全價格監(jiān)管法規(guī)，嚴厲打擊價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序。正確引導輿論，穩(wěn)定社會預期。
三是進一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。在繼續(xù)抓好大江大河大湖治理的同時，加大中小河流治理、中小水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治力度，全面加強農(nóng)田水利骨干和田間工程建設。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力和農(nóng)村公路建設，推進林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，實施好游牧民定居工程。繼續(xù)提高糧食最低收購價水平。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力促進農(nóng)民增收。
四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，打造國家級重大產(chǎn)業(yè)基地。啟動重大裝備制造等行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設。大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃和國家重大科技基礎設施中長期規(guī)劃，頒布實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。繼續(xù)推進服務業(yè)綜合改革試點，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展新興服務業(yè)。
五是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。重點實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善和落實差別化區(qū)域政策，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距。組織實施好西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的各項政策，抓緊出臺深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體措施，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設的支持力度。繼續(xù)支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，提升東北地區(qū)沿邊開放水平。實施好促進中部崛起規(guī)劃，完善配套政策。積極支持東部地區(qū)體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更高層次參與國際競爭和合作，繼續(xù)率先發(fā)展。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。發(fā)揮好已出臺的重點區(qū)域規(guī)劃和政策措施的作用。抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導意見及相關配套政策。
六是堅持不懈地推進節(jié)能減排，努力提高生態(tài)文明水平?？茖W合理確定并分解落實節(jié)能減排目標。嚴格落實目標責任，進一步完善節(jié)能減排考核辦法。加快實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。加大重點流域水污染防治力度。研究制定“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批示范工程，全面推行清潔生產(chǎn)。落實控制溫室氣體排放行動目標，開展低碳試點，加強應對氣候變化國際合作。
七是深化改革擴大開放，加快構(gòu)建科學發(fā)展的體制保障。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。完善成品油價格形成機制，健全天然氣價格動態(tài)調(diào)整和利益調(diào)節(jié)機制，出臺實施居民階梯電價改革辦法，完善水電、核電、光伏發(fā)電定價機制。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本完成三年重點工作任務。深化投資體制改革。加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套改革試驗的指導。加快發(fā)展改革工作立法進程，編制實施“六五”普法規(guī)劃。實施互利共贏開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平，深入實施“走出去”戰(zhàn)略。
八是著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系。堅持更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用，努力增加就業(yè)崗位。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設。大規(guī)模推進公租房等保障性安居工程建設，明年要開工建設保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實保障性住房供地和建設計劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營，建立健全保障性住房管理的體制機制。落實好房地產(chǎn)調(diào)控政策。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、旅游等各項社會事業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)公共服務。全面完成汶川災后恢復重建任務，扎實推進玉樹、舟曲等災后恢復重建工作。
與此同時，要根據(jù)中央《建議》精神，按照黨中央、國務院的部署，充分體現(xiàn)“主題”、“主線”要求，編制好“十二五”規(guī)劃。
中央和國家機關有關部門負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局有關負責同志，發(fā)展改革委主任，物價局局長，以及經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門的主要負責同志，在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團、中央管理的部分企業(yè)負責同志參加了會議。
