緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)開展12項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管
--國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管答記者問(wèn)
近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》（國(guó)能監(jiān)管[2013]432號(hào)），部署重點(diǎn)開展的12項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管工作。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問(wèn)。
一、請(qǐng)介紹一下國(guó)家能源局組織開展這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的背景情況？
答：能源監(jiān)管是能源管理的重要方面，是轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容，也是務(wù)實(shí)為民的重要手段。這次組織開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，有三個(gè)方面的背景情況：
其一，今年以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)被提到了前所未有的高度，特別強(qiáng)調(diào)“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在此期間，國(guó)家能源局取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)。為避免簡(jiǎn)政放權(quán)后政府管理缺位、錯(cuò)位、不到位，確保能源企業(yè)行為規(guī)范有序、能源市場(chǎng)秩序公正公平、能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)能源監(jiān)管。
其二，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，整合原國(guó)家電監(jiān)會(huì)和原國(guó)家能源局職能，組建新的國(guó)家能源局。新組建的國(guó)家能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。能源監(jiān)管是國(guó)家能源局需要切實(shí)加強(qiáng)的重要職能之一。
其三，今年以來(lái)，全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次組織開展重點(diǎn)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，也是國(guó)家能源局結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)的重要舉措。
二、這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管有哪些具體內(nèi)容？
答：根據(jù)國(guó)家能源局“三定”方案，能源依法依規(guī)監(jiān)管，主動(dòng)和配合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好能源規(guī)劃政策和項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、能源市場(chǎng)及交易監(jiān)管、能源成本和價(jià)格監(jiān)管、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管、能源市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、能源行業(yè)行政執(zhí)法、參與協(xié)助能源消費(fèi)總量控制和能源行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管等八大類監(jiān)管職責(zé)。
依據(jù)國(guó)家能源局“三定”方案規(guī)定的能源監(jiān)管職責(zé)，這次將開展的12項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作，可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是能源政策規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，主要是能源局管理范圍內(nèi)的能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，重在加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，更好地促進(jìn)國(guó)家能源重大政策、規(guī)劃的有效實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
二是務(wù)實(shí)為民、滿意用電監(jiān)管，包括人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管、用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管等2項(xiàng)，旨在提高供電服務(wù)水平，解決老百姓最現(xiàn)實(shí)的用電問(wèn)題和群眾切身利益問(wèn)題，確保用上電、用好電。
三是能源市場(chǎng)公平監(jiān)管，包括可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)管、電力交易市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、縣調(diào)發(fā)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管、500（330）千伏在建項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管等4項(xiàng)，著眼于維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
四是圍繞中心、服務(wù)大局的監(jiān)管，包括電力企業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管、節(jié)能減排電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)管等2項(xiàng)，立足于促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排大政方針的有效落實(shí)，確保大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。
五是電力安全監(jiān)管，包括建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管、信息安全專項(xiàng)監(jiān)管、電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)監(jiān)管等3項(xiàng)，目的是保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好的電力保障。
三、這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管有哪些特點(diǎn)？
答：這次開展的重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作，在監(jiān)管范圍、內(nèi)容及工作要求、方式、手段等方面都與以往有所不同，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
其一，監(jiān)管范圍更寬廣。國(guó)家能源局監(jiān)管職責(zé)由電力監(jiān)管擴(kuò)展到了油氣、煤炭、新能源等各領(lǐng)域。這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管以電力為主，并向其他領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展。比如，能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)內(nèi)容包括電網(wǎng)項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、火電項(xiàng)目、煤炭項(xiàng)目等四方面；電力企業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)內(nèi)容包括自備電站、天然氣發(fā)電項(xiàng)目開工新建情況，煤改氣、新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目氣源落實(shí)情況，供氣合同簽署情況，涉及非電領(lǐng)域。
其二，監(jiān)管內(nèi)容更豐富。由原來(lái)的市場(chǎng)交易監(jiān)管、成本價(jià)格監(jiān)管、輸供電監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、電力安全監(jiān)管和電力行政執(zhí)法等，增加了對(duì)能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)計(jì)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管。
其三，監(jiān)管要求更嚴(yán)格。這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管突出強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)效性。針對(duì)性，即直接針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、節(jié)能減排、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等實(shí)際問(wèn)題，確定監(jiān)管項(xiàng)目和監(jiān)管任務(wù)。規(guī)范性，即嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求，有序推進(jìn)監(jiān)管工作?？刹僮餍?，即不搞面上普查，每項(xiàng)工作都選取重點(diǎn)省份、重點(diǎn)地區(qū)開展，力求簡(jiǎn)、短、快。實(shí)效性，即切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益和制約能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
其四，監(jiān)管方式更多樣。尤其強(qiáng)調(diào)深度監(jiān)管，到村、到戶明察暗訪。除了采用收集資料、走訪企業(yè)、召開座談會(huì)等常用方式，還將更多采用明察暗訪等形式，深入一線實(shí)地檢查，了解和掌握更新鮮、更豐富、更準(zhǔn)確的真實(shí)情況。
其五，監(jiān)管手段更有力。對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)，除了約談、通報(bào)、稽查、處罰、督促整改等措施，還將采取區(qū)域限批、集團(tuán)限批等手段，確保能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展。
四、這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管組織過(guò)程有哪些創(chuàng)新？
答：這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管組織過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的工作機(jī)制，并實(shí)實(shí)在在地做到兩個(gè)“結(jié)合”，即點(diǎn)面結(jié)合、監(jiān)管與管理結(jié)合。
其一，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。每項(xiàng)工作都確定了重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并選取一個(gè)省份進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)管。駐點(diǎn)監(jiān)管分別由國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師和有關(guān)司主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成立聯(lián)合工作組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一抓到底。通過(guò)這次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，向全國(guó)范圍推廣。
其二，創(chuàng)新工作機(jī)制，監(jiān)管與管理結(jié)合。一是強(qiáng)調(diào)閉環(huán)監(jiān)管。由能源局專業(yè)司提要求，監(jiān)管司制訂工作方案，派出機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行并將結(jié)果反饋至專業(yè)司。二是能源局專業(yè)司與監(jiān)管司密切配合。專項(xiàng)監(jiān)管立項(xiàng)時(shí)，全面、系統(tǒng)、深入地聽取專業(yè)司意見，并請(qǐng)專業(yè)司參與監(jiān)管行動(dòng)。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府能源管理部門分工合作。加強(qiáng)與地方政府的交流溝通，并請(qǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委（能源局）參與監(jiān)管行動(dòng)。
在監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中，充分體現(xiàn)“能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃、監(jiān)管四位一體”要求，實(shí)現(xiàn)能源監(jiān)管與能源管理工作的有機(jī)結(jié)合。
五、能源與人們生活息息相關(guān)，重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管將如何借助社會(huì)監(jiān)督力量？
答：國(guó)家能源局重組后，能源監(jiān)管的格局發(fā)生了重大變化，能源監(jiān)管的職責(zé)更多了、責(zé)任更大了、任務(wù)更重了。國(guó)家能源局將盡職履責(zé)，大力推動(dòng)能源監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化。我們將積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量的作用，共同做好能源監(jiān)管工作。重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中，將通過(guò)官方網(wǎng)站、有關(guān)媒體公布監(jiān)管工作組聯(lián)系方式，無(wú)論是反映問(wèn)題，還是表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，我們都非常歡迎。
