為進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場，保障用戶的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，保障市場主體平等參與競爭的權(quán)利，構(gòu)建公平、開放的用戶受電工程市場環(huán)境，近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場的通知》（以下簡稱《通知》），對用戶受電工程市場制度、信息公開、公平競爭、市場監(jiān)管等提出明確要求。
《通知》明確了用戶受電工程市場需要規(guī)范的三項(xiàng)制度，即完善用戶受電工程業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理制度，規(guī)范用戶受電工程市場準(zhǔn)入制度，健全用戶受電工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度。實(shí)現(xiàn)用戶受電工程信息公開，供電企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)公開相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)用戶受電工程業(yè)務(wù)的“陽光化”管理。
為促進(jìn)用戶受電工程市場公平競爭，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)進(jìn)一步開放用戶受電工程市場，消除省、市之間的市場壁壘，保障符合條件的市場主體平等參與用戶受電工程市場競爭的權(quán)利。
《通知》要求，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要探索建立承裝修試企業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員制度；搭建電力用戶受電工程市場信息與監(jiān)管系統(tǒng)平臺；每年組織對市場運(yùn)行及開放情況進(jìn)行抽查；推動建立信用信息系統(tǒng)和信用信息檔案管理機(jī)制。
國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場的通知
國能監(jiān)管〔2013〕408號
各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場，保障用戶的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，保障市場主體平等參與競爭的權(quán)利，構(gòu)建公平、開放的用戶受電工程市場環(huán)境，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，特通知如下：
一、規(guī)范用戶受電工程市場相關(guān)制度
?。ㄒ唬┩晟朴脩羰茈姽こ虡I(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理制度。供電企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，明確工作原則、內(nèi)部職責(zé)分工、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，形成從申請用電到裝表接電的全過程服務(wù)體系，規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的各個(gè)工作環(huán)節(jié)；實(shí)行用戶工程業(yè)務(wù)辦理全程信息化管理，業(yè)務(wù)辦理與信息錄入同步，辦理工作單、結(jié)果告知書等項(xiàng)目全部檔案信息資料實(shí)行微機(jī)打印，需有關(guān)當(dāng)事人簽字（蓋章）的，必須在打印單上完成，確保檔案資料與實(shí)際情況的一致性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)展情況網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)時(shí)公開查詢。
?。ǘ┮?guī)范用戶受電工程市場準(zhǔn)入制度。具備承攬用戶受電工程電力設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)、承裝（修、試）資質(zhì)要求的單位，供電企業(yè)不再另設(shè)“入圍”審查或資質(zhì)許可。需要單獨(dú)設(shè)定某些條件的，供電企業(yè)應(yīng)作出明確說明，向市場主體公示并向國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。
?。ㄈ┙∪脩羰茈姽こ陶袠?biāo)投標(biāo)管理制度。用戶受電工程的招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按國家規(guī)定，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。由供電企業(yè)統(tǒng)一組織的用戶受電工程（包括統(tǒng)一收取新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)費(fèi)的供電配套工程和業(yè)主委托供電企業(yè)組織的供電配套工程，下同），除按照有關(guān)規(guī)定或業(yè)主明確要求不進(jìn)行招投標(biāo)的，其工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料制造（供應(yīng)）應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)。供電企業(yè)在依法組織招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)選擇中立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并委托其組織招投標(biāo)工作。
二、實(shí)現(xiàn)用戶受電工程信息公開
供電企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)公開相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)用戶受電工程業(yè)務(wù)的“陽光化”管理。
?。ㄒ唬┬畔⒐_的內(nèi)容
1．供電企業(yè)制定的有關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
2．從申請用電到裝表接電的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范；
3．各服務(wù)環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；
4．供電方案；
5．由供電企業(yè)統(tǒng)一組織的用戶受電工程的招投標(biāo)結(jié)果，包括工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備制造（供應(yīng)）企業(yè)名單和合同金額；
6．省或市統(tǒng)一收取住宅小區(qū)供電工程配套費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及收支情況，并向國家能源局派出機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門備案；
7．其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
?。ǘ┬畔⒐_方式
供電企業(yè)的信息應(yīng)通過省級電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、95598客戶服務(wù)熱線、營業(yè)廳公開欄等多種便于公眾知曉的方式公開，通過門戶網(wǎng)站公開的信息要與國家能源局派出機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站鏈接。按照有關(guān)規(guī)定不屬于供電企業(yè)主動公開的信息，電力用戶可以根據(jù)需要向供電企業(yè)申請獲取相關(guān)信息。因故不能公開的，需報(bào)國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。
?。ㄈ┬畔⒐_時(shí)限
管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)在生效或發(fā)生變化之后及時(shí)公開。
承接用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料制造（供應(yīng)）企業(yè)的名單、合同金額和小區(qū)“配套費(fèi)”收支情況等相關(guān)信息，每半年應(yīng)至少公開一次。
供電企業(yè)收到信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)最遲在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
三、促進(jìn)用戶受電工程市場公平競爭
各地應(yīng)進(jìn)一步開放用戶受電工程市場，消除省、市之間的市場壁壘，保障符合條件的市場主體平等參與用戶受電工程市場競爭的權(quán)利?？缡。▍^(qū)）作業(yè)的承裝（修、試）電力設(shè)施單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和工程所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)備案，并依法接受其監(jiān)管。
供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真清理自行出臺的報(bào)裝管理流程，取消在用戶受電工程管理環(huán)節(jié)設(shè)置的障礙，不得直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、承裝（修、試）和設(shè)備材料供應(yīng)企業(yè)，同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履行中間檢查、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證相關(guān)要求落到實(shí)處。
用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料制造（供應(yīng)）企業(yè)，應(yīng)具備相關(guān)業(yè)務(wù)許可證和必要的資質(zhì)條件，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程，確保用戶受電工程質(zhì)量；用戶應(yīng)對自行組織的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料制造（供應(yīng)）企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行審查把關(guān)，并按照規(guī)定及時(shí)提交中間檢查、竣工驗(yàn)收等檢驗(yàn)申請。
供電企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范主業(yè)與用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)現(xiàn)在人、財(cái)、物上的徹底分離，為促進(jìn)用戶受電工程市場公平競爭營造良好的機(jī)制環(huán)境。
四、加強(qiáng)用戶受電工程市場監(jiān)管
各市場主體應(yīng)當(dāng)按照要求向國家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送用戶受電工程市場監(jiān)管信息，確保信息真實(shí)、可靠；供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)梳理、匯總設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備企業(yè)在承攬用戶受電工程中發(fā)生的未遵循國家、地方、行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，以及發(fā)生的有關(guān)安全、質(zhì)量、進(jìn)度責(zé)任問題等相關(guān)信息，按照當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)的要求建立定期報(bào)告制度。
國家能源局各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)暢通和完善信息渠道，探索建立承裝修試企業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員制度，不斷健全12398熱線等投訴舉報(bào)工作制度，密切跟蹤了解用戶受電工程市場的發(fā)展態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大查處力度，以點(diǎn)及面，帶動供電企業(yè)不斷加強(qiáng)自律，全面提升經(jīng)營和服務(wù)的合法性和規(guī)范性。
國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定和完善市場規(guī)則和實(shí)施細(xì)則；積極推進(jìn)信息平臺的建設(shè)，搭建電力用戶受電工程市場信息與監(jiān)管系統(tǒng)平臺，公開與用戶受電工程相關(guān)的信息。
國家能源局及其各派出機(jī)構(gòu)要每年組織對市場運(yùn)行及開放情況進(jìn)行抽查，促進(jìn)規(guī)范用戶受電工程市場的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，抽查比例不低于20%，并視情況將檢查結(jié)果通過監(jiān)管報(bào)告等方式向社會公布。
充分發(fā)揮社會中介組織和行業(yè)自律作用，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要推動建立信用信息系統(tǒng)和信用信息檔案管理機(jī)制，制定和完善信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)制度，有關(guān)評價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會公開。
國家能源局
2013年11月12日
