中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議決議
（２０１３年１２月８日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議，于２０１３年１２月６日至８日在貴陽舉行。省委委員６４人、候補委員１３人出席會議，省紀委委員和有關方面負責同志列席會議。
全會由貴州省委常委會主持。省委書記趙克志作了講話。
全會認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，聽取和討論了趙克志同志受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》和《貴州省人民政府職能轉變和機構改革方案》。省委副書記、省長陳敏爾就《實施意見（討論稿）》和《機構改革方案（討論稿）》向全會作了說明。
全會充分肯定省委常委會一年來的工作，一致認為，省委十一屆二次全會以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委常委會團結帶領全省各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把學習好宣傳好貫徹好黨的十八大，十八屆一中、二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神作為首要政治任務，切實增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。全面落實中央各項決策部署和國發(fā)〔２０１２〕２號文件、省第十一次黨代會精神，始終堅持主題主線，全面實施主基調主戰(zhàn)略，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、提速轉型”的總基調、總目標，牢牢抓住改革開放關鍵一招，堅持走追趕型、調整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子，扎實推進扶貧攻堅等各項民生工程，全省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、增速較快、結構趨優(yōu)、民生改善的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質。深入推進社會管理創(chuàng)新，信訪維穩(wěn)工作形勢持續(xù)向好，群眾安全感和滿意度明顯提升。堅持以生態(tài)文明理念引領發(fā)展，大力推進生態(tài)文明先行區(qū)建設，生態(tài)建設、污染防治和淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等工作取得新的進展。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，解決“四風”問題取得明顯成效，各級干部精神面貌和工作作風有了明顯變化。加強和改進黨的建設，加強宣傳思想文化工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強社會主義民主政治建設，為改革發(fā)展提供了堅強的政治保障、組織保障和思想保障。
全會一致認為，黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度自覺，凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進改革的共識和力量，意義重大，影響深遠，具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了在新的歷史起點上打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)的重大意義，明確提出了全面深化改革必須遵循的重大原則和需要把握的重大問題，是全面深化改革的動員令和方法論。全會通過的《決定》是我們黨的歷史上第一個全面深化改革的文件，系統(tǒng)總結了改革開放以來的偉大成就和重要經(jīng)驗，鮮明提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務和重大舉措，是全面深化改革的路線圖和任務書。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，把中央的各項部署落到實處，努力開啟貴州全面深化改革的新征程。
全會指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是貴州省科學發(fā)展、推動跨越、同步小康的必由之路和關鍵一招。貴州省發(fā)展滯后，根本上是改革開放滯后；貴州省發(fā)展上的差距，最主要是改革開放上的差距。加快貴州發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。全省上下要統(tǒng)一對全面深化改革重大意義的認識，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，搶抓歷史機遇，用好關鍵一招，突出問題導向，拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和決心，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移地通過改革開放激發(fā)加快全面建成小康社會的生機活力。
全會指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力推動加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展。
全會指出，全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，著力推進體制機制創(chuàng)新，提高各級領導班子和領導干部落實主基調、實施主戰(zhàn)略的領導能力。要貫徹中央“六個緊緊圍繞”的要求，突出貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略導向、需求導向、問題導向，圍繞進一步打造“多彩貴州”這張名片，建設小康貴州、法治貴州、人文貴州、平安貴州、生態(tài)貴州。到二○二○年，在事關全省加快發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協(xié)力爭先，把貴州建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、投資回報豐厚的開放熱土；農(nóng)村貧困問題基本解決，力爭教育等社會事業(yè)發(fā)展達到全國平均水平；公民政治參與有序擴大，依法治省深入推進；文化創(chuàng)造活力明顯增強，團結奮斗的共同思想基礎更加堅實；社會治理體系和治理能力顯著提高，人民安居樂業(yè)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保持天藍地綠水清。
全會指出，全面深化改革，必須緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對貴州省工作的最新指示精神，從貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務這個最大的省情實際出發(fā)，堅持發(fā)展是解決貴州省所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，牢牢把握發(fā)展新要求和人民群眾新期待，把中央精神與貴州實際結合起來，走出符合中央精神、體現(xiàn)時代要求、具有貴州特點的改革開放之路。
全會提出，市場配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮，關鍵在市場主體是不是充分發(fā)育，是不是充滿活力。要加快完善促進實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，完善產(chǎn)權保護制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動軍民融合深度發(fā)展。
全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要加快完善現(xiàn)代市場體系，完善市場規(guī)則和價格機制，深化礦產(chǎn)資源配置體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善招投標和項目監(jiān)管制度，完善金融市場體系，深化科技體制改革，提高資源配置效率和公平性。
全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展。要完善規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的體制機制，創(chuàng)新黔中經(jīng)濟區(qū)協(xié)作發(fā)展機制，推進城市建設管理創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推動民族地區(qū)跨越發(fā)展。
全會提出，貴州省欠發(fā)達、欠開發(fā)，根本上是欠開放。要適應經(jīng)濟全球化新形勢，抓住國家擴大內陸沿邊開放的機遇，以開放倒逼改革、以改革促進開放，推進涉外經(jīng)濟體制機制改革，加快內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展，構建適應轉型發(fā)展的旅游體制機制，創(chuàng)新招商引資機制，加快培育參與經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，加快形成開放倒逼改革的拉動機制、跟隨機制、追攆機制。
全會提出，貴州省是國家確定的扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，要把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，改革貧困縣考核機制，把貧困地區(qū)最可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把基本公共服務解決好，建立精準扶貧工作機制，改革財政專項扶貧資金使用和項目管理機制，以扶貧開發(fā)的成效為同步小康奠定堅實基礎。要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，加快構建和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。要推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全文化管理體制和現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共服務均等化。
全會提出，教育是制約貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略瓶頸。要把全面加快教育事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，深化教育綜合改革，營造尊師重教的濃厚氛圍，辦好人民滿意教育，不能讓孩子輸在起跑線上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置、合理布局，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強各級各類學校教師隊伍建設，全面推進人才培養(yǎng)模式和考試招生制度改革，深入推進辦學體制和教育管理體制改革，鼓勵社會力量辦學，大力推進教育保障機制改革。
全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系，全面推進“平安貴州”建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
全會提出，保護生態(tài)環(huán)境是必須堅守的一條底線。要堅持既要金山銀山也要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，建立嚴格的生態(tài)保護紅線制度，建立健全生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理體制，強化生態(tài)文明建設法制保障，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)，走向生態(tài)文明新時代。
全會指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心是處理好政府與市場的關系，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要使各級政府成為“有為政府”。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，凝聚改革共識、喚起改革激情，加強改革領導、形成改革合力，細化改革方案、落實改革部署，抓住改革時機、加快改革步伐。改革過程中要堅持正確的思想方法和工作方法，妥善處理好原則與操作的關系、整體與重點的關系、膽子與步子的關系、破舊與立新的關系、當前與長遠的關系，確保各項改革有重點、有步驟、有秩序地推進。要深化政府機構改革，轉變政府職能，完善治理體系，提升治理能力。發(fā)展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，保障人民當家作主，發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持依法治省，用法制保障改革措施的落實。寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。
全會強調，全面深化改革的任務越繁重，越要更加重視加強和改進黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持有貪必肅、有腐必反，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里，切實提高拒腐防變和抵御風險能力。加強各級領導班子建設，培養(yǎng)和使用信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。圍繞解決“四風”問題加快體制機制改革和建設，健全改進作風的常態(tài)化制度。
全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，凝心聚力，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！
