“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。同步小康難度最大的貴州,在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮中再次起程,決心以更有力的改革舉措突破扶貧開發(fā)體制機(jī)制障礙,以更堅定的創(chuàng)新步伐推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展,以更堅定的信念打贏扶貧開發(fā)“第一民生工程”攻堅戰(zhàn)役。
貧困和落后是主要矛盾,加快發(fā)展是根本任務(wù)。這是省委、省政府對現(xiàn)階段省情實際的準(zhǔn)確研判。省委、省政府將扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”,向改革要動力、要活力、要紅利,強(qiáng)化頂層設(shè)計,切實改進(jìn)扶貧考核辦法,改進(jìn)資金分配使用方式,改進(jìn)扶貧項目實施方式,按照“扶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、提素質(zhì)、優(yōu)保障、抓環(huán)保、促開放”的總體框架,不斷爭取國家政策支持,不斷增加民生財政投入,不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育,闖出了一條具有貴州特色的扶貧開發(fā)之路。2011年至今,全省減少貧困人口436萬人,貧困發(fā)生率從33.4%下降到22.2%。
來自基層、源于實踐的改革創(chuàng)新探索層出不窮,不斷為貴州扶貧開發(fā)創(chuàng)造新路徑。印江自治縣以縣為單位整合資金,實行扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā),并擴(kuò)展為“整縣推進(jìn)”,率先探索出一條貧困人口整體脫貧新路。威寧自治縣從培育產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決民生問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等幾方面綜合施策,成功闖出一條喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的新路。“畢節(jié)試驗”、“晴隆模式”、“長順做法”、“迤那路子”等各具特色的扶貧開發(fā)模式不斷涌現(xiàn),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的參照范本。
依靠不斷改革創(chuàng)新,貴州省扶貧開發(fā)工作取得積極進(jìn)展,但任務(wù)仍然十分艱巨。有關(guān)部門測算,按照國家2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),截至2012年底,貴州省還有農(nóng)村貧困人口923萬人,約占全省農(nóng)村戶籍人口的三分之一。而這些貧困人口95%集中在深山區(qū)、石山區(qū)和革命老區(qū)等連片特困地區(qū),其中75%處于深度貧困中。
省委、省政府深刻認(rèn)識到,要打贏扶貧攻堅這場硬仗,必須繼續(xù)以改革突破體制機(jī)制障礙,以創(chuàng)新提速貧困地區(qū)發(fā)展。省扶貧辦主任葉韜說,下一步,貴州將在以下幾個方面尋求新突破:扶貧項目如何更精確地瞄準(zhǔn)貧困群眾,如何將貧困地區(qū)干部的主要精力集中到扶貧開發(fā)上來,如何加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,如何真正建立扶貧項目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
力求更精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最可發(fā)展的事,采取更有針對性的幫扶措施,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo),確保貧困群眾主動參與。改“漫灌”為“滴灌”,切實做到結(jié)對幫扶干部到戶到人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶到人、教育培訓(xùn)安排到戶到人、農(nóng)村危房改造到戶到人、扶貧生態(tài)移民到戶到人,實現(xiàn)對貧困戶的精準(zhǔn)扶持。
力求更專注。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制,把扶貧開發(fā)工作實績作為評價貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容,把提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo),實現(xiàn)由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效的定位轉(zhuǎn)變。
力求更高效。改革財政扶貧資金分配機(jī)制,著力解決由于財政扶貧資金逐級分配下達(dá),部分地方把主要精力放在爭取資金上,而對資金如何合理使用重視不夠的問題。扶貧項目的審批權(quán)原則上下放到縣,實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,簡化扶貧項目審批、報賬程序,加大扶貧項目、資金監(jiān)管力度。
力求更貼近貧困群眾。推行“政銀企農(nóng)”合作模式,由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)(扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶)申報貸款、扶貧金融評估、多形式聯(lián)合擔(dān)保、項目市場運(yùn)作、扶貧貼息支持、企業(yè)承貸承還；積極探索農(nóng)戶使用房產(chǎn)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等作抵押貸款的有效方式；對農(nóng)戶實行“直補(bǔ)到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本”等“造血式”扶持模式；大膽探索龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶在扶貧開發(fā)中與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓更多貧困農(nóng)戶受益。
