進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及市委四屆三次全會(huì)明確的重點(diǎn)工作任務(wù)。日前，重慶市編辦向媒體發(fā)布了重慶市在深化行政審批制度改革方面的整體思路和做法。
在“放”和“管”之間，重慶市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，分四步深化行政審批制度改革，為市場(chǎng)“松綁”，為區(qū)縣“加油”，讓區(qū)縣發(fā)展更具活力。
第一步：摸清家底 找準(zhǔn)起點(diǎn)
重慶市各級(jí)各部門的行政審批事項(xiàng)到底有多少？
這一問(wèn)題是深化行政審批制度改革的關(guān)鍵。市編辦將其稱之為“摸清家底”。
據(jù)了解，多年來(lái)，從中央到地方都對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了多次清理，但仍然存在項(xiàng)目底數(shù)不清、“打捆”較多、隨意性較大等問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題，市編辦介紹，本次“摸清家底”，首先是將行政審批項(xiàng)目區(qū)分為行政許可和非行政許可審批進(jìn)行清理。尤其是將對(duì)市場(chǎng)主體構(gòu)成限制的備案、初審、審核、出具證明等項(xiàng)目納入清理范圍。
其次，以往的行政審批項(xiàng)目清理過(guò)程中，存在將多個(gè)相關(guān)審批項(xiàng)目“打捆”為一項(xiàng)的現(xiàn)象，看似行政審批項(xiàng)目減少了，事實(shí)上并沒(méi)有減少。
因此，此次“摸清家底”過(guò)程中，市編辦將以前曾經(jīng)“打捆”、“整合”成一個(gè)審批項(xiàng)目的，重新拆分成獨(dú)立的子項(xiàng)目。
此外，市編辦將進(jìn)一步完善市級(jí)和區(qū)縣行政審批項(xiàng)目庫(kù)，并規(guī)定凡未進(jìn)入“庫(kù)”的行政審批項(xiàng)目一律不得實(shí)施。
在“摸清家底”的過(guò)程中，市編辦還將各級(jí)各部門的行政審批項(xiàng)目公開(kāi)，把這些項(xiàng)目拿到太陽(yáng)底下“曬一曬”，讓百姓知曉，讓百姓監(jiān)督。
“這些工作是推動(dòng)重慶市新一輪行政審批制度改革工作的起點(diǎn)?！笔芯庌k副主任、新聞發(fā)言人劉永全說(shuō)，如果不能準(zhǔn)確確定行政審批項(xiàng)目的底數(shù)，取消和下放行政審批事項(xiàng)就沒(méi)有研究的基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)就會(huì)變成一句空話，規(guī)范審批行為更是無(wú)從談起。
第二步：“五減一放” 減少項(xiàng)目
十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。
根據(jù)這一精神，重慶市行政審批制度改革著力在“減法”上下功夫，重點(diǎn)做好“五減一放”工作。
劉永全介紹，所謂“五減”，即減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，減少資質(zhì)資格審批，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少工商登記前置審批。
其目的是進(jìn)一步為市場(chǎng)“減負(fù)松綁”，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
“一放”，即按照全市功能區(qū)域劃分和區(qū)縣功能定位，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活。
第三步：規(guī)范優(yōu)化 提高效率
對(duì)各部門保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，市編辦著重從公開(kāi)信息、規(guī)范審批行為、優(yōu)化流程入手，進(jìn)一步提高行政效率。
目前，重慶市將出臺(tái)行政審批信息公開(kāi)辦法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，把行政審批置于群眾的監(jiān)督之下。
同時(shí)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高審批效率。
為了最大限度減少自由裁量權(quán)，市編辦將對(duì)“批不批”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范審批權(quán)限，并實(shí)行審批全過(guò)程公開(kāi)。
此外，一個(gè)更為重要的轉(zhuǎn)變是，重慶市建立健全行政審批事中、事后監(jiān)管工作體系，推動(dòng)政府管理由事前審批，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
第四步：嚴(yán)控新增 管住增量
市編辦人士介紹，行政審批項(xiàng)目是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而設(shè)置。因此，重慶市一方面是削減行政審批事項(xiàng)；另一方面，對(duì)必須新設(shè)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)控，切實(shí)把增量管住，防止出現(xiàn)行政審批“邊減邊增、明減暗增”的情況。
其中，重點(diǎn)是對(duì)新設(shè)行政許可、新設(shè)非行政許可審批進(jìn)行嚴(yán)控。
劉永全介紹，目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，重慶市正在制定具體措施。關(guān)于嚴(yán)控新設(shè)非行政許可審批問(wèn)題，國(guó)務(wù)院正在研究制定相關(guān)辦法，待國(guó)務(wù)院有關(guān)文件出臺(tái)后，重慶市將做好貫徹落實(shí)工作。
與此同時(shí)，禁止各級(jí)政府及部門通過(guò)“紅頭文件”，以登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定等形式變相增加行政審批事項(xiàng)。
